2004年，我省各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強“三農(nóng)”、工作的一系列決策部署，加大投入，強化措施，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作出現(xiàn)了多年來少有的好形勢，糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)村社會事業(yè)和基層基礎工作全面加強。同時，也必須清醒地看到，2004年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢是在多種有利因素共同作用下取得的，農(nóng)業(yè)基礎還不夠穩(wěn)固，結構性矛盾依然十分突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制還沒有建立起來，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展的任務仍很艱巨。

　　2005年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：堅持以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹中央1號文件和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，牢牢把握胡錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論斷，擺正“三農(nóng)”工作“重中之重”的位置，堅持“多予、少取、放活”的方針，強化經(jīng)濟結構調整主線，突出增加收入這個關鍵，搞好共產(chǎn)黨員先進性教育這個保證，力爭“三農(nóng)”，工作明顯好于2004年。2005年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是，全省農(nóng)業(yè)增加值增長4％以上，農(nóng)民人均純收入增長5％以上，農(nóng)產(chǎn)品出口增長10％以上。

　　一、加大政策扶持和落實力度

　　1.進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。2005年全省農(nóng)業(yè)稅稅率再降低2個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同比例降低。因減免農(nóng)業(yè)稅而減少的地方財政收入，由省級財政安排專項轉移支付給予適當補助。有條件的市和縣（市、區(qū)）可自主決定免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。國家對鄉(xiāng)村兩級的轉移支付必須及時足額撥付到位，決不準截留、滯留。

　　2.強化和完善農(nóng)業(yè)補貼政策。2005年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼。繼續(xù)實施良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，各級財政要根據(jù)實際情況增加補貼資金，擴大補貼范圍。

　　3.加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。省、市財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70％。加大小型農(nóng)田水利設施建設的投入，各級財政要從預算內新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)民投資投勞興建小微型農(nóng)田水利設施給予適當補貼。繼續(xù)落實好國有土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農(nóng)田建設政策。要進一步整合財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，提高投資效益。

　　4.嚴格保護耕地。全面落實最嚴格的耕地保護制度，堅決執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”，建立基本農(nóng)田劃定、補劃備案和年度核查制度，加強基本農(nóng)田日常監(jiān)管，確保基本農(nóng)田總量不減少，質量不下降，用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。建立耕地保護責任考核體系，實行土地管理和耕地保護行政首長負責制，嚴格責任追究。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，進一步改革完善征地補償辦法，抓緊制定并實施新的征地補償標準，維護農(nóng)民合法權益。

　　5.落實農(nóng)村土地承包政策。認真貫徹落實《土地承包法》及我省的《實施辦法》，做好土地延包工作，切實解決延包不到期、隨意收回農(nóng)戶承包地、“兩田制”等問題。有條件的地方盡快實施農(nóng)村土地承包微機化管理。土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行，防止片面追求土地集中。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權利，尊重和保障外出務工農(nóng)民的土地承包權和經(jīng)營自主權。

　　6.加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。堅持減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度。搞好農(nóng)村中小學教材印刷招標試點，降低教材價格。認真落實涉農(nóng)收費價格“公示制”、農(nóng)村中小學義務教育“一費制”、農(nóng)村報刊訂閱限額制、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。加強監(jiān)督檢查和專項治理，堅決杜絕“三亂”，嚴防農(nóng)民負擔反彈。規(guī)范和完善“一事一議”籌資籌勞政策，有關部門要盡快制定農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實施辦法。省里選擇部分縣（市、區(qū)）對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞發(fā)展公益事業(yè)實行補助試點。

　　二、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整

　　7.確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。堅持全省確保基本農(nóng)田8000萬畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產(chǎn)700億斤的糧食生產(chǎn)“三條底線”。認真組織實施國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程和省級糧食“雙增工程”，搞好大型商品糧基地建設，建設優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)帶。按市場需求組織生產(chǎn)，加大糧食產(chǎn)銷銜接力度，確保優(yōu)質優(yōu)價。加快實施沃土工程，大力推廣深耕深翻、秸稈還田、測土配方施肥，積極應用新型生物有機肥，引導農(nóng)民多施農(nóng)家肥，努力培肥地力。

　　8.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。認真實施《山東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、建設高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。不斷調整優(yōu)化果品、蔬菜、茶葉、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的品種、品質結構，積極培育和發(fā)展食用菌、中藥材、牧草等新型高效特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快推行特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地等標識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強名牌產(chǎn)品，進一步增強我省農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

　　9.做大做強畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加快建立畜禽良種繁育體系、優(yōu)質安全飼料生產(chǎn)體系、重大動物疫病檢測預警和預防控制系統(tǒng)。組織實施包括奶牛良種在內的畜禽良種繁育補貼。繼續(xù)搞好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設和畜產(chǎn)品出口基地建設。落實小額信貸、財政貼息等扶持政策，加強規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧小區(qū)建設。盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物防疫檢疫監(jiān)督機構的人員和工作經(jīng)費全額納入各級財政預算。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快“海上山東”建設。大力推進漁業(yè)結構調整，擴大海珍品養(yǎng)殖規(guī)模，搞好疫病防治，加快培植海珍品和名優(yōu)淡水產(chǎn)品的規(guī)模和品牌優(yōu)勢。繼續(xù)安排專項資金，扶持建設一批名特優(yōu)無公害漁業(yè)生產(chǎn)基地，支持發(fā)展遠洋捕撈。落實好漁業(yè)國債項目配套資金，加大對公益性漁業(yè)基礎設施建設的扶持力度。推進海域綜合整治，實施“漁業(yè)資源修復行動計劃”，建設漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)。繼續(xù)落實專項資金，促進漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。

　　10.加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題，關鍵要靠加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟的實力。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品工業(yè)，建立多元化、多層次的食品工業(yè)體系。采取財政貼息等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術引進和技術改造。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地按工業(yè)用地對待。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、餐飲娛樂、中介服務等第三產(chǎn)業(yè)。落實扶持政策，調動廣大農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟的積極性。搞好縣城和中心鎮(zhèn)建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

　　11.促進農(nóng)村勞動力有序轉移。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，進一步搞好農(nóng)民轉業(yè)轉崗培訓工作，擴大“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”實施規(guī)模，努力提高培訓的實用性和資金使用效率。支持發(fā)展農(nóng)村勞務中介組織，完善農(nóng)村勞動力轉移服務網(wǎng)絡。繼續(xù)組織實施好“西輸東接”工程和“南下北上”行動，著力打造特色勞務品牌。免費為農(nóng)村勞動力開放公共職業(yè)介紹機構。對出國務工的農(nóng)村勞動力，給予小額信貸優(yōu)惠政策。改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，解決好拖欠農(nóng)民工工資等問題，切實維護農(nóng)民工合法權益。力爭年內新增轉移農(nóng)村勞動力100萬人以上。

　　三、深入實施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點的“三化”聯(lián)動戰(zhàn)略

　　12.深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)對省級以上重點龍頭企業(yè)實行貸款貼息，將30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒妄堫^企業(yè)也納入扶持范圍。各金融機構要探索新的銀企合作方式，積極改進和加強對龍頭企業(yè)的信貸服務。鼓勵龍頭企業(yè)兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，到各地建基地、辦工廠、搞聯(lián)營。鼓勵龍頭企業(yè)以多種聯(lián)接方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股，參與龍頭企業(yè)建設，促進農(nóng)民與龍頭企業(yè)緊密聯(lián)結。增加財政扶持資金，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。要充分發(fā)揮好供銷社的作用，積極推進供銷社體制改革，搞活經(jīng)營機制，帶動農(nóng)民致富。

　　13.加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。以實施“山東省農(nóng)產(chǎn)品質量提升工程”、“綠卡行動計劃”為重點，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品的發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品，增強我省農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。加大對農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的扶持力度，盡快建立健全農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系和認證管理體系。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設，實施農(nóng)產(chǎn)品質量例行監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度。進一步整頓規(guī)范農(nóng)獸藥經(jīng)營銷售市場，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質量監(jiān)督。繼續(xù)整合檢驗檢測資源，統(tǒng)籌布點，統(tǒng)一檢測標準，力爭3年內建立起覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，各級政府要對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設給予重點扶持。

　　14.大力推進農(nóng)產(chǎn)品市場多元化。堅持多元化格局，主攻國際市場和國內中心城市，全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。制定扶持政策，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場建設的同時，把建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市以及期貨市場作為重點，培育一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建設完善濟南、青島、濰坊三大農(nóng)產(chǎn)品市場平臺。繼續(xù)加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和會展經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品直接進超市，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)在大中城市搭建山東農(nóng)產(chǎn)品展示交易窗口。加強農(nóng)業(yè)信息化建設。繼續(xù)采取扶持措施，加強農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)和出口基地建設，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　四、加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設

　　15.搞好大中型骨干水利工程建設。加快推進山東水網(wǎng)建設，集中力量確保南水北調東線山東段、膠東調水、黃河標準化堤防、治淮東調南下續(xù)建等骨干水利工程按計劃實施。切實抓好列入國家規(guī)劃的大中型病險水庫除險加固項目，力爭年內完成28座大中型病險水庫除險加固任務。搞好大汶河、洙趙新河、東魚河等骨干河道治理，實施好在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目，全面推進灌區(qū)管理體制與運行機制改革，積極探索運轉有效、收費合理的新型管理模式。

　　16.加快小型農(nóng)田水利設施建設。加大對小型農(nóng)田水利基礎設施建設的投入力度，預算內經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎設施項目，土地出讓金要安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設。突出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點搞好田間防滲工程配套，扶持推廣低壓管道輸水技術，實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設備和推廣先進實用節(jié)水技術進行補助試點。各級政府要切實承擔起搞好小型農(nóng)田水利設施建設的責任，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設的新機制、新辦法。用足用好“一事一議”政策，引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞，對農(nóng)民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助。

　　17.加大中低產(chǎn)田改造和土地開發(fā)整理復墾力度。以治水改土為重點，加快荒山、荒坡的綜合治理，加大鹽堿澇洼地的開發(fā)整治。抓好湖區(qū)、蓄滯洪區(qū)、黃河南北展區(qū)和庫區(qū)移民村的改造。加快黃河三角洲開發(fā)步伐。要把中低產(chǎn)田改造作為我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力新的增長點，新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要重點投向中低產(chǎn)田面積較大的地區(qū)。繼續(xù)搞好土地開發(fā)整理復墾，努力增加有效耕地面積。

　　18.加強以植樹造林為重點的生態(tài)建設。加大植樹造林力度，突出抓好荒山、荒地、荒灘，沿路、沿河、沿海和環(huán)城綠化，繼續(xù)推進封山育林、退耕還林和以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的平原綠化等林業(yè)工程，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，推進生態(tài)省建設。積極調整林業(yè)結構，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟林、苗木花卉等林業(yè)生產(chǎn)基地。切實防治耕地和水污染。鞏固、擴大自然保護區(qū)建設，加強濕地保護，保持生態(tài)平衡。

　　五、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設

　　19.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。省級科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研改革，大力促進農(nóng)業(yè)科研機構轉型轉制，鼓勵引導科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，組建科研、生產(chǎn)、推廣與應用一體的聯(lián)合體。整合農(nóng)業(yè)科研資源，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強對農(nóng)業(yè)關鍵技術和高新技術的研究開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)領域的工程中心、良種中心和重點實驗室建設，改善農(nóng)業(yè)科研機構設施條件和裝備水平。

　　20.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。繼續(xù)實施“良種產(chǎn)業(yè)化工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的擴繁與推廣。認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高新技術、新成果的普及到位率。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術引進資金，擴大重大農(nóng)技推廣專項補貼規(guī)模。啟動實施省級“重大農(nóng)業(yè)技術發(fā)布與推廣行動”，在成熟技術成果中篩選確定20項重大農(nóng)業(yè)技術，進行重點推廣。進一步搞好農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民科技素質。

　　21.加快建立新型社會化農(nóng)技推廣體系。按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務的要求，加快農(nóng)技推廣體系改革，建立農(nóng)技推廣機構、科研教育部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和社會力量廣泛參與、相互補充、運轉高效的新型社會化農(nóng)技推廣體系。對公益性技術推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。一般性技術推廣和經(jīng)營性服務按市場化方式運作。積極探索農(nóng)技推廣的新機制和新辦法，實行農(nóng)技推廣項目招投標制度，鼓勵社會力量參與農(nóng)技推廣。完善農(nóng)業(yè)科技人員技術入股、技術承包、技術服務的有關政策，促進科技人員收入與農(nóng)民利益緊密掛鉤，鼓勵更多的科技人員服務“三農(nóng)”。

　　六、進一步深化農(nóng)村改革

　　22.加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。積極探索建立新形勢下農(nóng)業(yè)基礎設施建設管理的新機制，建立多元化投融資機制，進一步搞活農(nóng)村投資市場，鼓勵社會資本投資開發(fā)建設農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施。積極推進小型水庫、河道工程等小型水利設施和海域灘涂、山場林地等產(chǎn)權制度改革。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權歸個人所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)產(chǎn)權證。對業(yè)主開發(fā)建設農(nóng)村基礎設施要給予一定扶持，并規(guī)范收費標準和服務行為。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革要規(guī)范程序，依法操作，堅持公開招標，公平競爭，保證公正性和透明度。要切實保障集體利益，防止集體資產(chǎn)流失，保證集體有持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。

　　23.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。按照大商貿(mào)、大市場的要求，加快新型農(nóng)村流通體系建設。大力培育運銷合作組織和流通中介組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品營銷中的作用，構建多渠道、多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。重視發(fā)揮供銷社在發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應等方面的作用。鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的連鎖配送業(yè)務。氣象工作要加強對農(nóng)業(yè)的服務，提高防災減災的能力。從2005年起，開通農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，對整車裝運鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛，在全省范圍內減收或免收包括高速公路在內的過路過橋費，有關部門要抓緊制定具體實施辦法。積極推進國有糧食企業(yè)改革和經(jīng)營機制轉換，鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食。加強糧食市場監(jiān)管，完善地方儲備糧體系建設，正確引導市場糧價走勢，保持糧價合理水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管，確保農(nóng)資價格基本穩(wěn)定。

　　24.進一步改善農(nóng)村金融服務。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行要創(chuàng)新服務方式，擴大服務范圍，支持農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)村。探索建立多種形式的擔保機制，加大對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。落實農(nóng)村信用社新增貸款的60％以上、縣及縣以下有吸儲業(yè)務的金融機構新增儲蓄存款的50％以上用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策。積極培育競爭性的農(nóng)村金融市場，探索建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快建立農(nóng)業(yè)保險制度，在探索完善政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，引導商業(yè)保險機構參與農(nóng)業(yè)保險。

　　25.積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實行省級總量管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制只能減少，不能增加。按照公益性職能和經(jīng)營性服務分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員與財政預算配套的約束機制。積極探索采取鼓勵創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)安置、貨幣補償、身份置換、社會保障等辦法，分流超編人員。加強縣鄉(xiāng)財源建設，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉。

　　七、推進農(nóng)村社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

　　26.繼續(xù)搞好農(nóng)村“路水電醫(yī)學”建設。調整公路建設投資結構，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村道路改造。在解決歷史性缺水人口吃水困難的基礎上，啟動“村村通自來水工程”，爭取3年內全省80％以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來水。加大投資力度，改造完善農(nóng)村電網(wǎng)設施。加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，繼續(xù)擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍。各級財政要加大對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入，落實中小學公用經(jīng)費，加快農(nóng)村中小學危房改造，逐步對義務教育階段的農(nóng)村部分家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費、兔書本費、補助寄宿生生活費。新增扶貧資金要重點支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。搞好農(nóng)村計劃生育，鼓勵晚婚晚育，擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點。大力推廣“一地三改”戶用沼氣等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民生活質量。

　　27.建立完善農(nóng)村社會保障體系。堅持分類指導，整體推進，進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障和特困戶救濟制度，把農(nóng)村低保和特困戶救濟資金納入財政預算。組織實施好全省第二期重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年扶貧開發(fā)計劃，切實用好扶貧貼息貸款，積極開展貧困農(nóng)戶小額貸款試點。

　　八、進一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領導

　　28.切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置。各級黨委、政府要深刻認識和正確把握胡錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論斷，堅持把“兩個趨向”的重要論斷作為處理新形勢下工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的指導思想，作為制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，更加自覺地調整國民經(jīng)濟分配格局，更加主動地加強農(nóng)業(yè)基礎工作，積極建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。要充分認識“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復雜性，切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，做到加強“三農(nóng)'、的決心不能動搖，扶持”三農(nóng)“的力度不能減弱，推動”三農(nóng)“的工作不能松懈。要制定規(guī)劃，強化措施，進一步加快農(nóng)村全面小康社會建設步伐。

　　29.加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設。按照開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力形成農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制。搞好村“兩委”換屆選舉，選好配強村級班子，加大“一人兼”和交叉任職比例，減少村干部職數(shù)。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部遠程教育試點，提高基層干部的思想政治素質和科技文化素質，增強帶領群眾共同富裕的本領和自覺性。各級要切實解決好村級組織正常運轉問題，通過轉移支付確保村干部基本工資、村辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)等基本支出。在增強基層經(jīng)濟實力的同時，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村集體債務試點。

　　30.加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設。大力推行黨員議事、村民議事和民主理財?shù)让裰鳑Q策、民主管理制度，繼續(xù)搞好村務公開和財務公開，加強村級財務審計工作，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護農(nóng)民的民主權利。推進農(nóng)村法制建設，加強農(nóng)村普法教育。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強基層文化建設，發(fā)展健康向上的群眾文化，加快全面建設小康社會步伐。

　　進一步加強“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，事關全局，意義重大。各級黨委、政府要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發(fā)展現(xiàn)，進一步解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項任務而努力奮斗。

　　二○○五年二月六日