黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

　　黑龍江省人民政府令

　　第1號

　　《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2016年5月16日省政府第66次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

　　省長：陸昊

　　2016年5月26日

　　黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務，在一定期限內(nèi)可以反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第四條　縣級以上人民政府(含行署，下同)負責下一級人民政府、本級人民政府工作部門、實行垂直管理的同級部門以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱法律法規(guī)授權(quán)的組織)的規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督指導工作。

　　實行垂直管理的部門負責下一級部門規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督工作。

　　制定機關(guān)的法制機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)(人員)負責本機關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　制定機關(guān)的辦公機構(gòu)負責規(guī)范性文件的發(fā)文審核和報送備案工作。

　　第五條　規(guī)范性文件的制定應當堅持合法、公開、精簡、效能和權(quán)責統(tǒng)一的原則。

　　規(guī)范性文件的備案以及審查應當做到有件必備、有錯必糾。

　　第六條　規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

　　第二章　制定與公布

　　第七條　下列行政機關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

　　(一)各級人民政府;

　　(二)縣級以上人民政府的辦公機構(gòu);

　　(三)縣級以上人民政府的工作部門;

　　(四)縣級以上人民政府的派出機關(guān);

　　(五)法律法規(guī)授權(quán)的組織。

　　前款規(guī)定以外的機關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

　　第八條　規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可;

　　(二)行政處罰;

　　(三)行政強制;

　　(四)行政處分;

　　(五)除省人民政府以及省財政和省物價監(jiān)督管理部門按照法定權(quán)限設定行政事業(yè)性收費之外的行政事業(yè)性收費;

　　(六)應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)設定的其他內(nèi)容。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的規(guī)定。

　　第九條　規(guī)范性文件不溯及既往，但為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第十條　負責起草規(guī)范性文件的部門(含內(nèi)設機構(gòu))、法律法規(guī)授權(quán)的組織(以下稱起草部門)應當對規(guī)范性文件需要解決的問題進行深入調(diào)查研究，對擬確立的制度和措施的必要性、可行性進行充分論證。

　　起草部門起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家或者相關(guān)研究機構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家或者相關(guān)研究機構(gòu)起草。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關(guān)的規(guī)范性文件中已有明確、具體規(guī)定的，規(guī)范性文件一般不作重復規(guī)定。

　　第十一條　對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，起草部門應當公開征求社會公眾意見，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。依法需要聽證的，應當組織聽證。

　　公開征求社會公眾意見的，起草部門應當通過政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站，以及其他有利于公眾知曉的方式公告。征求意見的期限自公告之日起一般不少于十個工作日;確有特殊情況的，征求意見的期限不得少于五個工作日。

　　規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織，應當征求相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織的意見。

　　起草部門應當對公民、法人或者其他組織以及相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提出的意見予以研究處理，并向規(guī)范性文件制定機關(guān)說明意見采納的情況。

　　第十二條　相關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織對起草部門起草的規(guī)范性文件存在分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見的，應當報請制定機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

　　第十三條　屬于重大決策的規(guī)范性文件，應當進行專家論證和風險評估。

　　第十四條　起草部門將下列材料報送制定機關(guān)，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查：

　　(一)規(guī)范性文件送審稿;

　　(二)起草說明，包括規(guī)范性文件制定的必要性，擬解決的主要問題以及采取的主要措施，征求意見情況，分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù);

　　(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。

　　規(guī)范性文件規(guī)范的事項依法需要聽證的，還應當提供聽證材料。

　　第十五條　制定機關(guān)的法制機構(gòu)應當自收到規(guī)范性文件草案之日起十個工作日內(nèi)，對下列事項書面提出合法性審查意見：

　　(一)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán);

　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸;

　　(三)是否違反本辦法第八條規(guī)定;

　　(四)是否存在部門利益法制化問題;

　　(五)是否符合本辦法規(guī)定的制定程序;

　　(六)其他需要審查的事項。

　　對制定的基本條件尚不成熟，內(nèi)容合法性、合理性存在較大問題，缺少必要程序，相關(guān)方面存在較大分歧意見的規(guī)范性文件草案，法制機構(gòu)可以要求起草部門修改、補正程序，或者建議暫緩制定該文件。

　　法制機構(gòu)對專業(yè)技術(shù)性強或者疑難、復雜的規(guī)范性文件草案，可以組織有關(guān)專家進行論證。論證時間不計算在本條第一款規(guī)定的時限內(nèi)。

　　第十六條　規(guī)范性文件草案應當由制定機關(guān)負責人組織召開會議集體討論決定。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件草案，不得提交討論。

　　第十七條　因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令、決定，以及需要施行臨時性措施，確需立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化本辦法第十一條、第十六條第一款的程序。

　　第十八條　制定機關(guān)制定的規(guī)范性文件，其辦公機構(gòu)應當統(tǒng)一進行登記，使用專用文號統(tǒng)一編號，統(tǒng)一印發(fā)。

　　制定機關(guān)應當通過本級人民政府公報(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府信息公開欄)、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布規(guī)范性文件的文本。未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十九條　對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應當自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙保障重大公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　第二十條　規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責解釋。規(guī)范性文件需要解釋的，由規(guī)范性文件的起草部門提出解釋意見，經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)審查后，報制定機關(guān)審定公布。

　　公民、法人或者其他組織可以向制定機關(guān)提出對規(guī)范性文件的解釋建議。

　　經(jīng)制定機關(guān)審定公布的規(guī)范性文件解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三章　評估與清理

　　第二十一條　規(guī)范性文件施行滿五年的，應當進行評估。

　　規(guī)范性文件由起草部門或者實施部門評估，也可以委托第三方機構(gòu)評估。

　　評估報告中應當提出規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)施行的意見。需要重新制定或者廢止的，制定機關(guān)應當及時重新制定、廢止。

　　第二十二條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應當對規(guī)范性文件每兩年清理一次。有下列情形之一的，制定機關(guān)應當及時進行清理：

　　(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定的修改、廢止而與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的;

　　(二)與轉(zhuǎn)變政府職能的要求不一致的;

　　(三)不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;

　　(四)因任務完成或者調(diào)整對象已不存在等原因而自然失效的;

　　(五)需要清理的其他情形。

　　第二十三條　制定機關(guān)應當及時將本機關(guān)清理后決定保留、重新制定和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會公布。未列入目錄中繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

　　制定機關(guān)向社會公布的規(guī)范性文件目錄，應當按照本辦法第二十四條第一款規(guī)定的時限和途徑徑送本級或者上一級人民政府法制機構(gòu)。

　　第四章　備案與監(jiān)督

　　第二十四條　制定機關(guān)的辦公機構(gòu)應當自規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案：