天津市人民政府

　　天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

　　《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已于2014年8月1日經(jīng)市人民政府第35次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年10月1日起施行。

　　天津市市長：黃興國

　　2014年8月8日

　　天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

　　第一章 總　則

　　第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對所屬工作部門、上級人民政府所屬工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　　第三條 市人民政府負(fù)責(zé)全市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

　　市人民政府工作部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

　　第四條 區(qū)縣人民政府依法對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、有錯(cuò)必糾的原則，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，保障和促進(jìn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　第六條 本市逐步建立市和區(qū)縣兩級統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，開展執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)量考核、受理投訴舉報(bào)，對執(zhí)法活動實(shí)施事前、事中、事后全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的信息共享以及與企業(yè)誠信系統(tǒng)的對接等監(jiān)督工作。

　　各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳行政處罰、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法檢查記錄等行政執(zhí)法信息。

　　第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　第二章　監(jiān)督內(nèi)容和要求

　　第八條 市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章情況、履行法定職責(zé)情況以及行政執(zhí)法行為的合法性正當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督。

　　第九條 市和區(qū)縣人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報(bào)告行政執(zhí)法工作。

　　市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)定期聽取本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況匯報(bào)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施滿1年的，自期滿之日起30日內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府書面報(bào)告實(shí)施情況。

　　第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員從事行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法培訓(xùn)考試，培訓(xùn)考試合格的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)核發(fā)天津市行政執(zhí)法證件。未參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考試不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。

　　行政執(zhí)法人員每年參加法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時(shí)，其中應(yīng)當(dāng)包括行為規(guī)范、職業(yè)道德、文明執(zhí)法等方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

　　國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)頒發(fā)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法人員情況報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，并制定文明執(zhí)法規(guī)范，保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　第十二條 市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、自由裁量基準(zhǔn)等向社會公開。

　　第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、罰款達(dá)到可以要求依法聽證的數(shù)額或者沒收相當(dāng)于該數(shù)額財(cái)物行政處罰以及其他重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)法制審核。未經(jīng)法制審核或者經(jīng)法制審核發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為不合法的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出行政執(zhí)法決定。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出前款規(guī)定的行政執(zhí)法決定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將有關(guān)執(zhí)法信息錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，并于行政執(zhí)法決定作出后10日內(nèi)，向本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的相關(guān)規(guī)定，不得規(guī)定行政處罰指標(biāo)，不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財(cái)物和所收費(fèi)用。

　　第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、情節(jié)、后果等，根據(jù)法律規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。不得以行政處罰代替刑事處罰，不得隱匿、私分、銷毀涉案物品。

　　第十七條 本市建立行政執(zhí)法情況專項(xiàng)說明制度。

　　依法負(fù)有行政處罰、行政許可等執(zhí)法職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，1年內(nèi)沒有作出行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府說明情況及其原因，并提交對執(zhí)法依據(jù)的評估意見。

　　第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法檢查記錄，對開展具體行政執(zhí)法活動形成的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集，按照規(guī)定及時(shí)錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，并做好案卷的整理、立卷、歸檔工作，集中統(tǒng)一管理。

　　市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對行政執(zhí)法檢查記錄和行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查。

　　第三章　監(jiān)督程序和實(shí)施

　　第十九條 市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

　　（一）制定行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)制度；

　　（二）提出行政執(zhí)法監(jiān)督的方案并組織實(shí)施；

　　（三）處理違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為；

　　（四）指導(dǎo)、督促和檢查下級行政執(zhí)法監(jiān)督工作；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　前款規(guī)定的法制機(jī)構(gòu)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密。

　　第二十條　公民、法人或者其他組織可以對涉嫌違法的行政執(zhí)法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。具體投訴、舉報(bào)的方式和處理程序根據(jù)《天津市行政執(zhí)法投訴辦法》（1998年市人民政府令第3號）的規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十一條 法制機(jī)構(gòu)在投訴和舉報(bào)之外的其他方式發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。

　　法制機(jī)構(gòu)決定受理的行政執(zhí)法監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。情況特殊的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)單位和當(dāng)事人。

　　第二十二條　行政執(zhí)法監(jiān)督按照以下程序進(jìn)行：

　　（一）向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書；

　　（二）接到行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督通知書規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的法制機(jī)構(gòu)答復(fù)；

　　（三）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可在監(jiān)督過程中采取本辦法規(guī)定的有關(guān)監(jiān)督措施開展監(jiān)督工作；

　　（四）法制機(jī)構(gòu)經(jīng)查實(shí)認(rèn)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在違法行為的，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。

　　第二十三條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書不服的，可以在收到行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的法制機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。復(fù)查期間行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書不停止執(zhí)行。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既不申請復(fù)查又不履行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的，法制機(jī)構(gòu)可以按照本辦法第四章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十四條　市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)、市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)可以采取以下措施：

　　（一）要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員就行政執(zhí)法的有關(guān)問題作出解釋和說明，要求提供與實(shí)施行政執(zhí)法行為有關(guān)的文字或者影像資料、電子數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔等材料；

　　（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政管理相對人、證人等；

　　（三）通過收集原件、原物或者復(fù)制、拍照等方法取得行政執(zhí)法案卷以及有關(guān)的賬目、票據(jù)、憑證等材料；

　　（四）委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、檢測；

　　（五）暫時(shí)收回涉嫌實(shí)施違法行政行為的行政執(zhí)法人員所持有的行政執(zhí)法證件；

　　（六）對有關(guān)違法責(zé)任人依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定將相關(guān)案件材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作予以配合，不得拒絕或者銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第二十五條　市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市的統(tǒng)一部署以及本地區(qū)實(shí)際情況，對行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)每年對行政執(zhí)法人員掌握法律知識、執(zhí)法業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查考試，考試不合格的，收回行政執(zhí)法證件。

　　第二十六條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對全市行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)和市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)每季度向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況。

　　第二十七條　市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)部門、行政管理相對人或者委托第三方對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行問卷調(diào)查、評議。調(diào)查、評議結(jié)果作為被調(diào)查評議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的相關(guān)考核參考。

　　市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)可以通過專項(xiàng)調(diào)查等方式，調(diào)查、評議、考核本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作。

　　第二十八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由雙方協(xié)商處理。

　　協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提請共同上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的，由法制機(jī)構(gòu)制作行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書；協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，報(bào)請本級人民政府裁決。

　　市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對裁決執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四章　監(jiān)督處理和責(zé)任

　　第二十九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員涉嫌實(shí)施違法行政執(zhí)法行為，影響重大、對社會造成不良影響的，市和區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織公安、審計(jì)等部門核實(shí)情況提出處理意見，報(bào)本級人民政府作出處理決定。

　　第三十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第二章規(guī)定或者作出的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模墒泻蛥^(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)或者市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改的，通報(bào)批評，并提請本級人民政府撤銷有關(guān)違法行政行為。

　　違反行政紀(jì)律的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分。對行政執(zhí)法人員，可以建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件，并建議其所在部門給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理。

　　第三十一條　行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)或者市人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)。違反行政紀(jì)律的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分：

　　（一）不履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；

　　（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；

　　（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)為本單位或者個(gè)人謀取私利的；

　　（四）其他違反本規(guī)定的行為。

　　第五章　附則

　　第三十二條 行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督活動，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 本規(guī)定自2014年10月1日起施行。1998年10月23日發(fā)布的《天津市政府法制監(jiān)督規(guī)定》（1998年市人民政府令第5號）同時(shí)廢止。