酒政辦發(fā)〔2012〕356號

　　各縣(市、區(qū))政府，市政府各部門、各單位，駐酒各單位：

　　《酒泉市公共租賃住房管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　酒泉市人民政府辦公室

　　2012年11月20日

　　酒泉市公共租賃住房管理暫行辦法

　　第一條 為完善我市多層次住房供應和保障體系，健全住房保障制度，逐步解決我市城市中低收入家庭住房困難問題，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省公共租賃住房管理辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2010〕159號)精神，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法適用于全市公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用及監(jiān)督管理。

　　第三條 公共租賃住房是指政府提供政策支持，由政府或企業(yè)、其他機構(gòu)投資建設(shè)，限定套型、面積和租金標準，面向一定時期內(nèi)無力購買住房或住房人均建筑面積低于16平方米的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭供應的政策性保障住房。

　　第四條 公共租賃住房建設(shè)管理，在國家、省政府政策指導下，遵循政府組織、社會參與，多方建設(shè)、公平公開、嚴格監(jiān)管的原則，鼓勵各類企業(yè)和專門機構(gòu)投資公共租賃住房，實行社會化運營。市政府對全市公共租賃住房工作實行目標責任管理。

　　第五條 市房地產(chǎn)管理局(以下稱市住房保障主管部門)負責全市公共租賃住房的指導和監(jiān)督工作。肅州區(qū)市區(qū)內(nèi)公共租賃住房的組織實施和建設(shè)管理工作，由市政府確定專門機構(gòu)負責。各縣(市、區(qū))住房保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的組織實施和建設(shè)管理工作。

　　縣級以上政府發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、公安、民政、監(jiān)察、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)計、工商、稅務、街道社區(qū)及金融管理等部門根據(jù)職責分工，負責公共租賃住房有關(guān)工作。

　　第六條 公共租賃住房建設(shè)由政府主導，同時引導各類投資主體共同參與建設(shè)。新建公共租賃住房可采取以下方式：

　　(一)由市和縣(市、區(qū))政府直接投資或委托所屬實施機構(gòu)建設(shè)公共租賃住房;

　　(二)在經(jīng)濟適用住房、商品住房開發(fā)中配套建設(shè)公共租賃住房;

　　(三)勞動密集型企業(yè)和事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)用以保障本單位職工為主的住房和宿舍;

　　(四)市和縣(市、區(qū))政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，可采取政策優(yōu)惠、專項投入、土地出讓金入股等方式，鼓勵并參股非政府投資主體成立的合法的公共租賃住房實施機構(gòu)建設(shè)公共租賃住房。通過合理讓渡和不參與分配租賃收益等方式，支持和保證實施機構(gòu)持續(xù)發(fā)展公共租賃住房，以保本微利為營運目標，著重體現(xiàn)公共服務的功能。

　　第七條 公共租賃住房的房源籌集渠道主要包括：

　　(一)政府和企業(yè)投資集中建設(shè)的住房;

　　(二)政府和企業(yè)從市場上回購或租賃符合條件的住房;

　　(三)在經(jīng)濟適用住房、商品住房開發(fā)中配套建設(shè)的公共租賃住房;

　　(四)勞動密集型企業(yè)和事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)用以保障本單位職工為主的住房和宿舍;

　　(五)政府和企業(yè)接受社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

　　第八條 公共租賃住房面積應設(shè)計為40-90平方米，套型為一居室、一室一廳、兩室一廳，以60平方米小戶型為主，根據(jù)家庭人數(shù)不同配置相應面積的住房。

　　(一)各級政府直接投資新建的公共租賃住房采取集中建設(shè)或配建相結(jié)合的方式，面積控制在60平方米以內(nèi)，套型原則上以一室一廳、兩室一廳小戶型為主。

　　(二)勞動密集型企業(yè)利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房，面積控制在40平方米以內(nèi)，套型以一居室公寓為主。

　　(三)為有利于引進人才，可適當建設(shè)部分90平方米以內(nèi)的三居室公寓，配建比例不超過公共租賃住房總量的30%。

　　(四)勞動密集型企業(yè)以集體宿舍形勢建設(shè)的公共租賃住房，應符合宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

　　第九條 公共租賃住房的規(guī)劃，應充分考慮住房困難群體交通、就業(yè)、就學、就醫(yī)等需求，合理安排區(qū)位布局。

　　第十條 公共租賃住房建設(shè)用地納入住房規(guī)劃年度實施計劃，列入年度土地利用計劃并優(yōu)先保障。

　　第十一條 公共租賃住房建設(shè)用地按劃撥方式供應的，享受廉租住房建設(shè)的有關(guān)土地供應及稅費減免等優(yōu)惠政策。

　　第十二條 企事業(yè)單位利用符合城市總體規(guī)劃的自有土地進行公共租賃住房建設(shè)，涉及改變土地用途的，應按照有關(guān)規(guī)定變更為住宅用地后，方可進行建設(shè)。

　　第十三條 公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　第十四條 在商品房開發(fā)項目中應配建不低于總建筑面積5%的公共租賃住房。配建的公共租賃住房，可按配建面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　第十五條 在公共租賃住房建設(shè)、籌集和運營中所涉及的稅收等相關(guān)政策，按照國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　第十六條 公共租賃住房要達到基本設(shè)施完善、功能齊全，具備基本居住條件。公共租賃住房的建設(shè)，應當積極推廣應用先進、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護工作，提高住宅建設(shè)的整體水平。

　　第十七條 公共租賃住房項目的驗收和保修，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 公共租賃住房建設(shè)實行"誰投資、誰所有"，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

　　第十九條 公共租賃住房建設(shè)籌資渠道：

　　(一)政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)資金主要渠道：中央安排的專項補助資金，財政年度預算安排資金，土地出讓收益中安排資金，銀行、非銀行金融機構(gòu)和省政府確定的試點城市公積金貸款以及公共租賃住房租金收入等。

　　(二)非政府投資主體投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)資金主要渠道：中央安排的專項補助資金，實施機構(gòu)自有資金，銀行、非銀行金融機構(gòu)貸款，實施機構(gòu)發(fā)行的中長期債券，各種保險資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金以及公共租賃住房租金收入。

　　第二十條 政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房的租金收入，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款、公共租賃住房的維護、管理和投資補助。

　　非政府投資主體收取的公共租賃住房的租金收入，專項用于償還公共租賃住房貸款、公共租賃住房的維護、管理和公共租賃住房的再開發(fā)。

　　第二十一條 基本家庭年均總收入符合當?shù)卣?guī)定條件，無住房或家庭人均住房建筑面積低于16平方米的城鎮(zhèn)住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)就業(yè)學生、外地來我市工作及進城務工3年以上的無住房人員，均可申請公共租賃住房。

　　部分企業(yè)因改制后遺留的部分人員，現(xiàn)住原單位房屋，但房屋被損嚴重，經(jīng)相關(guān)部門認定確實不能繼續(xù)居住的特殊情況，可申請公共租賃住房。

　　申請公共租賃住房以基本家庭為單位，每個家庭確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。個人申請公共租賃住房，本人為申請人。申請人和共同申請人只限申請承租1套公共租賃住房。

　　第二十二條 本辦法所稱家庭是指兩個以上成員基于婚姻、血緣、收養(yǎng)而產(chǎn)生的法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系的社會生活單位。

　　家庭內(nèi)可以包含幾個基本家庭。本辦法所稱基本家庭是指已婚男女及其未婚子女組成的家庭。

　　離異1年以上或父母不在當?shù)厍夷隄M18周歲以上未婚人員，可按照1個基本家庭對待。

　　第二十三條 本辦法所稱家庭年均總收入是指基本家庭的家庭成員近三年年收入總和的平均數(shù)，包括工資、獎金、津貼、補貼等勞動收入和其他經(jīng)營性收入。

　　第二十四條 申請人應年滿18周歲，具有完全民事行為能力，在本地有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力。

　　第二十五條 政府規(guī)定的中低收入家庭的年均總收入限定，應當根據(jù)各縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平、人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準、物價指數(shù)等因素制定，并定期調(diào)整，由統(tǒng)計部門每年定期向社會公布。

　　第二十六條 政府引進的特殊專業(yè)人才和在本地工作的全國、省部級勞模、英模，榮立二等功以上的復轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭按屬地申請公共租賃住房，原則上不受收入限制。

　　第二十七條 申請人可向戶籍所在地社區(qū)、居住地社區(qū)或工作單位提出申請，申請按房源籌集渠道實施差別化管理。

　　(一)政府直接投資籌集的公共租賃住房，供應對象主要為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大中專院校及職校畢業(yè)就業(yè)學生、外地來我市工作及進城務工3年以上無住房人員、當?shù)爻擎?zhèn)中低收入住房困難家庭。

　　當?shù)爻擎?zhèn)中低收入住房困難家庭申請政府直接投資籌集的公共租賃住房，應當向戶籍所在地社區(qū)進行申請，填寫申請表并提交申請資料，社區(qū)對申請人及共同申請人的基本情況進行初審。經(jīng)初審，符合申請條件的申請人及共同申請人在戶口所在地社區(qū)進行公示，公示期15天，對公示有異議、不符合條件的書面通知申請人，對公示無異議和異議不成立的申請人資料轉(zhuǎn)住房保障主管部門進行審核。

　　由住房保障主管部門會同相關(guān)部門對申請人及共同申請人的基本情況進行審核，并對審核通過的申請人進行審批。審批通過的申請人及共同申請人由住房保障主管部門適時配租公共租賃住房。肅州區(qū)市區(qū)內(nèi)的公共租賃住房的審批工作由肅州區(qū)政府具體負責實施，審批結(jié)果報市房地產(chǎn)管理局進行備案。

　　黨政機關(guān)事業(yè)單位大中專院校及職校畢業(yè)就業(yè)學生、外地來我市工作及進城務工3年以上無住房人員申請政府直接投資籌集的公共租賃住房，應當向用人單位提出書面申請;用人單位向所在地住房保障主管部門統(tǒng)一申報公共租賃住房保障申請。住房保障主管部門不直接受理大中專院校及職校畢業(yè)就業(yè)學生、外地來我市工作及進城務工3年以上無住房人員的個人申請。

　　住房保障主管部門應當按相關(guān)程序?qū)ι暾埲颂峁┑南嚓P(guān)證明材料進行審查;審查通過的予以登記;對經(jīng)審核符合條件并已登記的申請人適時配租公共租賃住房。

　　黨政機關(guān)事業(yè)單位大中專院校及職校畢業(yè)就業(yè)學生、外地來我市工作及進城務工3年以上無住房人員申請承租政府直接投資籌集的公共租賃住房，用人單位應當承擔擔保責任。

　　(二)非政府投資主體實施機構(gòu)籌集和企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房，供應對象的認定標準由實施機構(gòu)和企事業(yè)單位書面提出申請，經(jīng)市住房保障主管部門審核后，由實施機構(gòu)和企事業(yè)單位安排符合核定標準的供應對象辦理入住手續(xù)，并報市住房保障主管部門備案后執(zhí)行。肅州區(qū)市區(qū)內(nèi)的公共租賃住房，由實施機構(gòu)和企事業(yè)單位具體負責實施，審批結(jié)果報市房地產(chǎn)管理局進行備案。

　　第二十八條 申請公共租賃住房，應提交以下材料：

　　(一)《公共租賃住房申請表》;

　　(二)身份證、戶口簿復印件和公安機關(guān)車管部門出具的申請人及共同申請人名下車輛登記情況證明;

　　(三)工作單位提供的工資收入證明;

　　(四)房屋產(chǎn)權(quán)管理部門出具的申請人及共同申請人名下房產(chǎn)登記情況證明和是否享受過房改政策情況證明;

　　(五)外地來我市工作和進城務工3年以上無住房人員申請時需提供已與用人單位簽訂3年以上的正式勞動合同;

　　(六)公積金、工商和稅務管理部門出具的申請人及共同申請人的公積金余額、公司注冊及經(jīng)營情況證明。

　　(七)其他需要提供的材料。

　　第二十九條 公共租賃住房分配實行輪候、公開搖號分配和適時配租等多種制度。經(jīng)審核符合條件并已登記的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)就業(yè)學生、外地來我市工作及進城務工3年以上無住房人員，申請政府直接投資籌集的公共租賃住房的，應當按輪候、公開搖號分配方式公開進行，配租結(jié)果應當向社會公布。

　　第三十條 公共租賃住房實行合同制管理。出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同。《公共租賃住房租賃合同》為格式合同，合同期限為3-5年。合同中應當明確下列內(nèi)容:

　　(一)房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況;

　　(二)租金及其支付方式;

　　(三)物業(yè)服務、水、電、燃氣、供熱等相關(guān)費用的繳納責任;

　　(四)房屋用途和使用要求;

　　(五)租賃期限;

　　(六)房屋維修責任;

　　(七)停止公共租賃住房保障的情形;

　　(八)違約責任及爭議解決辦法;

　　(九)其他約定。

　　第三十一條 承租人享有按合同約定租賃期限使用公共租賃住房的權(quán)利。

　　第三十二條 公共租賃住房的租金標準應依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、房源籌集渠道、實施機構(gòu)保本微利、保障對象承受能力以及市場租金水平等因素綜合考慮，以保證正常使用和維修管理為原則，由政府價格主管部門會同財政、住房保障管理部門研究確定。原則上應控制在租賃市場價標準的70%左右。租金實行動態(tài)調(diào)整，由住房保障管理部門每兩年向社會公布1次。

　　第三十三條 公共租賃住房租金按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì),實施差別化收取。

　　政府直接投資的公共租賃住房，按照政府價格主管部門公布的租金標準收取。

　　非政府投資主體實施機構(gòu)籌集和企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房，可根據(jù)實際情況自行確定租金價格，執(zhí)行的租金標準需每年向當?shù)卣畠r格主管部門和住房保障主管部門備案。

　　第三十四條 申請人辦理配租入住手續(xù)時，應當與所承租的公共租賃住房管理機構(gòu)簽訂租賃格式合同，明確出租方與承租人的權(quán)利和義務，明確違約責任。

　　對政府直接投資籌集的公共租賃住房，大中專院校及職校畢業(yè)就業(yè)學生、外地來我市工作和進城務工3年以上無住房人員辦理入住公共租賃住房手續(xù)時，由申請人與住房保障主管部門簽訂租賃合同，并由申請人所在單位進行擔保。租賃合同中需明確出租方與承租人、擔保人的權(quán)利和義務，明確違約責任。

　　第三十五條 申請人不接受住房保障主管部門配租的房源、不簽訂公共租賃住房租賃合同、不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的，視為棄權(quán)處理。

　　第三十六條 非政府投資主體實施機構(gòu)籌集和企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房由實施機構(gòu)和企事業(yè)單位自行安置申請人租住，辦理入住手續(xù)時，應當與申請人簽訂租賃合同，并將已安置情況報住房保障主管部門備案。

　　第三十七條 租賃公共租賃住房實行年度復審制度。承租人租住政府直接投資籌集的公共租賃住房由住房保障管理部門會同相關(guān)單位和部門復審，承租人租住非政府投資主體實施機構(gòu)籌集和企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房由實施機構(gòu)和企事業(yè)單位自行復審，復審結(jié)果報當?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T。經(jīng)復審不再符合租賃資格的家庭，必須退出已承租的公共租賃住房。

　　第三十八條 住房保障主管部門應當加強公共租賃住房的租賃監(jiān)管。

　　第三十九條 公共租賃住房只可用于承租人租住，承租人不得改變用途、轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)借。政府直接投資籌集的公共租賃住房，承租人提前解除租賃合同的，應當提前15天向住房保障主管部門提出書面申請,并按照租賃合同約定繳清相關(guān)費用。

　　第四十條 政府直接投資籌集的公共租賃住房，日常維護工作由政府指定的管理機構(gòu)進行維護。非政府投資主體實施機構(gòu)籌集和企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房，日常維護工作由實施機構(gòu)和企事業(yè)單位自行維護。

　　第四十一條 承租人應愛護并合理使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對房屋進行裝修。因使用不當造成房屋或附屬設(shè)施損壞的，應負責維修或賠償。

　　第四十二條 公共租賃住房的物業(yè)管理，由住房保障主管部門、公共租賃住房籌集實施機構(gòu)或企業(yè)選聘有資質(zhì)的物業(yè)公司進行統(tǒng)一管理，物業(yè)管理費應當由承租人負擔。

　　第四十三條 租賃合同期滿，承租人應退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應在合同期滿3個月前向所租住公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)人申請續(xù)租，按本辦法規(guī)定的審批程序進行，經(jīng)審批符合條件的，重新簽訂租賃合同。

　　第四十四條 承租人通過購買、獲贈、繼承等方式在申請公共租賃住房所在地獲得其他住房或在租賃期內(nèi)超過政府規(guī)定的收入標準的，應當退出公共租賃住房。

　　第四十五條 承租人有下列行為之一的，住房保障主管部門、公共租賃住房實施機構(gòu)或企事業(yè)單位可解除租賃合同，收回公共租賃住房，其行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請公共租賃住房：

　　(一)采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的;

　　(二)轉(zhuǎn)租、出借的;

　　(三)改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的;

　　(四)承租人無正當理由連續(xù)空置6個月以上的;

　　(五)拖欠租金累計6個月以上的;

　　(六)在公共租賃住房中從事違法活動的;

　　(七)違反租賃合同約定的其他行為。

　　第四十六條 承租人在合同期滿或終止租賃合同的應當騰退出公共租賃住房。確有特殊困難的，住房保障主管部門、公共租賃住房實施機構(gòu)或企事業(yè)單位可視具體情況給予一個月的過渡期限，過渡期內(nèi)的租金標準按照市場租金標準收取。拒不騰退的，按合同約定處理，并在適當范圍內(nèi)公告，必要時可向人民法院提起訴訟。

　　第四十七條 市、縣(市、區(qū))兩級政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。市、縣(市、區(qū))兩級住房保障主管部門應當監(jiān)督各類實施主體建立所籌集的公共租賃住房檔案，檔案應詳細記載籌集的公共租賃住房的籌集及建設(shè)資料、住房使用情況以及承租人的申請、審核、輪候、配租以及違法違約情況等有關(guān)信息。

　　第四十八條 市、縣(市、區(qū))兩級住房保障主管部門要會同同級監(jiān)察機關(guān)對公共租賃住房實施和管理的情況進行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應予以配合，如實提供資料。有關(guān)單位為公共租賃住房申請人出具虛假證明材料的，對其主管人員及直接責任人按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　第四十九條 房地產(chǎn)中介機構(gòu)違規(guī)接受公共租賃住房承租人委托，為其代理轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租的，由所在地住房保障主管部門按照有關(guān)規(guī)定對房地產(chǎn)中介機構(gòu)依法處理。

　　第五十條 住房保障主管部門及其工作人員，要嚴格依法行政，規(guī)范管理，自覺接受社會的監(jiān)督。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，要依紀依法追究責任。

　　第五十一條 各縣(市、區(qū))政府可依據(jù)本辦法制定相應辦法。

　　第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。