各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市土地調(diào)查實施辦法》印發(fā)給你們，請認真

　　按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　二○一二年六月十一日

　　上海市土地調(diào)查實施辦法

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了科學、有效地組織開展本市的土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實施辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查工作，按照本辦法執(zhí)行實施。

　　第三條(基本含義)

　　土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。

　　第四條(調(diào)查目的)

　　土地調(diào)查的目的是，全面查清全市土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條(基本原則)

　　本市土地調(diào)查應當按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作，分級負責、共同參與”的原則組織實施。

　　第六條(領導機構)

　　市政府成立由分管市領導擔任組長的市土地調(diào)查領導小組，成員包括國土資源、發(fā)展改革、建設、農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、民政、環(huán)保、綠化、水務等部門負責人。市土地調(diào)查領導小組負責全市土地調(diào)查工作的組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查，審議土地調(diào)查計劃和方案，處理土地調(diào)查中涉及的重大事宜。市土地調(diào)查領導小組辦公室設在市國土資源部門，負責土地調(diào)查的日常工作。

　　區(qū)(縣)政府成立區(qū)(縣)土地調(diào)查領導小組。區(qū)(縣)土地調(diào)查領導小組辦公室設在區(qū)(縣)國土資源部門。

　　第七條(實施部門)

　　市國土資源部門是本市土地調(diào)查的組織實施部門，具體負責本市土地調(diào)查政策制定、計劃和方案編制、工作指導、監(jiān)督管理等。區(qū)(縣)國土資源部門負責本區(qū)(縣)土地調(diào)查的具體實施。

　　市發(fā)展改革、建設、農(nóng)業(yè)、民政、綠化、水務等部門依法在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同國土資源部門開展土地調(diào)查，依法提供土地調(diào)查需要的相關資料。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當配合實施土地調(diào)查。

　　第八條(經(jīng)費保障)

　　市和區(qū)(縣)政府應當根據(jù)土地調(diào)查計劃，落實土地調(diào)查專項經(jīng)費，分級列入年度財政預算，按時撥付，確保足額到位。

　　土地調(diào)查專項經(jīng)費應當統(tǒng)一管理，實行專款專用，從嚴控制支出。

　　第九條(宣傳報道)

　　市、區(qū)(縣)國土資源部門應當通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳土地調(diào)查的意義、程序和要求。

　　本市報刊、廣播、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站應當及時搞好土地調(diào)查的宣傳報道。

　　第二章土地調(diào)查的組織實施

　　第十條(調(diào)查內(nèi)容)

　　土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：

　　(一)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況;

　　(二)土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況;

　　(三)土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。

　　進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應當重點調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。

　　第十一條(土地調(diào)查的種類)

　　土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查。

　　第十二條(全國土地調(diào)查)

　　全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調(diào)查。

　　本市的全國土地調(diào)查，由市國土資源部門按照全國土地調(diào)查總體方案要求，結合本市土地利用特點，編制全市的土地調(diào)查實施方案并經(jīng)市土地調(diào)查領導小組審議，報國土資源部核準后組織實施。

　　第十三條(土地變更調(diào)查)

　　本市的土地變更調(diào)查，是指由市、區(qū)(縣)國土資源部門在全國土地調(diào)查的基礎上，根據(jù)國土資源部統(tǒng)一部署和城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權屬變化情況，進行的土地利用變更調(diào)查和地籍變更調(diào)查。

　　土地利用變更調(diào)查，是指對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況的調(diào)查。市、區(qū)(縣)國土資源部門應當根據(jù)土地利用變更調(diào)查情況，及時更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫。

　　地籍變更調(diào)查，是指對本行政區(qū)域內(nèi)土地權屬變化情況的調(diào)查。市、區(qū)(縣)國土資源部門應當以宗地為單位，隨時調(diào)查，及時變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

　　第十四條(土地專項調(diào)查)

　　土地專項調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時間內(nèi)，對特定對象進行的專門調(diào)查。

　　全國性的土地專項調(diào)查，市、區(qū)(縣)國土資源部門應當根據(jù)國土資源部要求實施。

　　全市的土地專項調(diào)查，由市國土資源部門根據(jù)本市國土資源管理工作實際，確定調(diào)查內(nèi)容，制定計劃和方案，報市土地調(diào)查領導小組審議決定后，組織區(qū)(縣)國土資源部門實施。

　　區(qū)(縣)的土地專項調(diào)查，由區(qū)(縣)土地調(diào)查領導小組審議決定，報市土地調(diào)查領導小組辦公室備案后，由區(qū)(縣)國土資源部門組織實施。

　　第十五條(監(jiān)督檢查)

　　市國土資源部門應當加強對區(qū)(縣)國土資源部門土地調(diào)查工作的指導，并定期組織人員進行監(jiān)督檢查，及時掌握土地調(diào)查進度，研究解決土地調(diào)查中的問題。

　　第十六條(進度通報)

　　市、區(qū)(縣)國土資源部門應當建立土地調(diào)查進度的通報制度。

　　市、區(qū)(縣)國土資源部門應當根據(jù)全國土地調(diào)查和全市的土地專項調(diào)查確定的工作時限，定期向本級土地調(diào)查領導小組報告工作進展情況。

　　市土地調(diào)查領導小組辦公室應當定期向區(qū)(縣)土地調(diào)查領導小組通報各區(qū)(縣)土地調(diào)查工作情況，對進度緩慢的區(qū)(縣)進行重點督導和檢查。

　　第三章土地調(diào)查的機構及人員

　　第十七條(土地調(diào)查機構)

　　市國土資源部門所屬的地籍事務部門具體承擔市級土地調(diào)查日常事務。

　　區(qū)(縣)國土資源部門應當落實專門機構，具體承擔本區(qū)(縣)土地調(diào)查日常事務。

　　在土地調(diào)查中，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊伍承擔土地調(diào)查任務的，應當選擇列入國家級土地調(diào)查單位名錄或本市土地調(diào)查單位名錄的單位，并通過招投標方式確定。

　　第十八條(名錄管理)

　　本市的土地調(diào)查單位名錄實行動態(tài)管理，由市國土資源部門定期公布。

　　符合以下條件的單位，可以向市國土資源部門申請列入本市土地調(diào)查單位名錄：

　　(一)具有法人資格，近3年內(nèi)有累計合同額300萬元人民幣以上，經(jīng)本市國土資源部門驗收合格的土地調(diào)查項目;

　　(二)有健全的管理制度、固定的經(jīng)營場所和設備條件;

　　(三)有專門的質(zhì)量檢驗機構和專職質(zhì)量檢驗人員，以及完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度，近3年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄;

　　(四)取得土地調(diào)查員工作證的技術人員不少于10名;

　　(五)國土資源部規(guī)定的其他條件。

　　符合列入國家級土地調(diào)查單位名錄條件的，可以根據(jù)國土資源部相關規(guī)定，向國土資源部提出申請。

　　對本市土地調(diào)查單位名錄有異議的，可以向市國土資源部門提出，市國土資源部門應當及時調(diào)查核實，并予以處理。

　　第十九條(土地調(diào)查單位和人員的要求)

　　在本市從事土地調(diào)查活動的人員，應當依法取得土地調(diào)查員工作證。

　　承擔土地調(diào)查任務的單位和人員應當嚴格按照國家標準和統(tǒng)一的技術規(guī)程開展土地調(diào)查，不得偽造、篡改調(diào)查資料，不得強令、授意調(diào)查對象提供虛假的調(diào)查資料。

　　土地調(diào)查人員應當對其登記、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場調(diào)查資料的一致性負責。

　　第四章土地調(diào)查成果的管理

　　第二十條(成果匯交和上報)

　　土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

　　各類土地調(diào)查成果應當按照國家規(guī)定，實行逐級匯交制度。

　　對年度土地利用變更調(diào)查成果，市、區(qū)(縣)國土資源部門應當根據(jù)國土資源部統(tǒng)一要求，以每年12月31日為統(tǒng)一時點，形成書面材料并逐級匯總上報。

　　第二十一條(成果質(zhì)量控制)

　　市、區(qū)(縣)國土資源部門應當建立土地調(diào)查成果質(zhì)量責任制，保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實際狀況三者相一致。

　　市國土資源部門對土地調(diào)查成果質(zhì)量進行監(jiān)督和抽查。

　　第二十二條(成果驗收)

　　全國土地調(diào)查的成果驗收，按照國土資源部規(guī)定的程序組織實施。

　　全市的土地專項調(diào)查，由區(qū)(縣)土地調(diào)查領導小組辦公室對調(diào)查成果初步驗收合格后上報，由市土地調(diào)查領導小組辦公室對成果進行最終驗收。

　　區(qū)(縣)的土地專項調(diào)查，由區(qū)(縣)土地調(diào)查領導小組辦公室對調(diào)查成果進行驗收，并報市土地調(diào)查領導小組辦公室備案。

　　第二十三條(調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫管理)

　　市國土資源部門應當建立全市統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并對全市土地調(diào)查成果實行統(tǒng)一管理。

　　市國土資源部門應當建立、制定土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理的制度和標準，根據(jù)土地調(diào)查成果，及時更新維護土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　區(qū)(縣)國土資源部門應當按照市國土資源部門的規(guī)定，設定崗位，配備專業(yè)技術人員，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的更新和維護。

　　市國土資源部門應當對區(qū)(縣)國土資源部門土地調(diào)查成果更新和維護情況進行抽檢。

　　第二十四條(成果公布)

　　土地調(diào)查成果除依法應當保密的以外，應當向社會公布。

　　本市的全國土地調(diào)查成果，經(jīng)國務院批準后，由市、區(qū)(縣)政府依次公布。

　　土地變更調(diào)查成果，由市、區(qū)(縣)國土資源部門按年度報本級政府批準后公布。

　　全市的土地專項調(diào)查成果，經(jīng)市政府批準后，由市國土資源管理部門公布。

　　區(qū)(縣)的土地專項調(diào)查成果，經(jīng)區(qū)(縣)政府批準后，由區(qū)(縣)國土資源部門公布。

　　第二十五條(成果應用)

　　依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃以及實施國土資源管理的基礎和依據(jù)。

　　建設用地報批、土地整治項目立項、土地利用總體規(guī)劃修編以及其他需要使用土地基礎數(shù)據(jù)與圖件資料的活動，應當使用國土資源部門提供的土地調(diào)查成果。

　　因其他公益目的需要使用未公布或?qū)儆诒Ｃ芊懂牭谋臼型恋卣{(diào)查成果，由有關部門或單位向市、區(qū)(縣)土地調(diào)查領導小組書面申請，經(jīng)同意并簽訂保密協(xié)議后方可取得。

　　第二十六條(成果共享)

　　市國土資源部門應當與相關部門建立成果共享機制，通過簽訂共享協(xié)議，明確相關權利和義務。

　　市、區(qū)(縣)土地調(diào)查領導小組成員單位因工作需要，可以共享使用本市土地調(diào)查成果。

　　第二十七條(檔案管理)

　　土地調(diào)查成果應當按照國家檔案及保密管理的要求，及時存檔，統(tǒng)一管理。

　　區(qū)(縣)國土資源部門負責做好本行政區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查的檔案保存工作，設立專門檔案庫，用于存放調(diào)查資料及成果。保管和使用土地調(diào)查成果資料的單位應當根據(jù)國家保密管理的規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

　　第五章附則

　　第二十八條(表彰和處罰)

　　對土地調(diào)查工作中有關單位和人員的表彰和處罰，依據(jù)《土地調(diào)查條例》有關規(guī)定辦理。

　　第二十九條(施行日期)

　　本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2017年3月31日。