各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市并聯(lián)審批辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　二○一二年四月二十七日

　　上海市并聯(lián)審批辦法

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范本市并聯(lián)審批工作，優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率，方便申請人，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條(定義)

　　本辦法所稱的并聯(lián)審批，是指對同一申請人提出的在一定時段內(nèi)需由兩個以上本市行政部門分別實施的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項，實行由一個部門(以下稱“牽頭部門”)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請材料，各相關(guān)審批部門(以下稱“并聯(lián)審批部門”)同步審批，分別作出審批決定的審批方式。

　　本辦法所稱的行政審批，包括行政許可和非行政許可審批。

　　第三條(適用范圍)

　　本市行政部門實施并聯(lián)審批的，適用本辦法。

　　國家主管部門在滬機(jī)構(gòu)與本市行政部門共同實施并聯(lián)審批的，可以適用本辦法。

　　第四條(組織實施)

　　市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下稱“市審批改革部門”)負(fù)責(zé)本市并聯(lián)審批工作的組織實施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

　　區(qū)、縣政府確定的行政審批改革工作部門(以下稱“區(qū)、縣審批改革部門”)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)并聯(lián)審批工作的組織實施、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

　　第五條(實施原則)

　　實施并聯(lián)審批，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間。

　　第六條(具體實施方案)

　　市和區(qū)、縣審批改革部門根據(jù)各自權(quán)限，會同有關(guān)部門制定并聯(lián)審批的具體實施方案，并向社會公布。

　　具體實施方案包括實施領(lǐng)域、審批事項、牽頭部門、并聯(lián)審批部門、具體流程和期限等內(nèi)容。

　　具體實施方案規(guī)定的期限，應(yīng)當(dāng)短于法定期限。

　　第七條(牽頭部門職責(zé))

　　牽頭部門在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)：

　　(一)公示和告知申請人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容;

　　(二)統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請材料;

　　(三)組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會審;

　　(四)督促并聯(lián)審批部門及時作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件;

　　(五)對并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào);

　　(六)定期向市或者區(qū)、縣審批改革部門通報并聯(lián)審批實施情況;

　　(七)市或者區(qū)、縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條(并聯(lián)審批部門職責(zé))

　　并聯(lián)審批部門在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)：

　　(一)向牽頭部門提供本部門行政審批的相關(guān)內(nèi)容;

　　(二)及時作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件;

　　(三)參加牽頭部門組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會審;

　　(四)市或者區(qū)、縣政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條(公示)

　　牽頭部門應(yīng)當(dāng)將并聯(lián)審批所涉及的行政審批事項的審批依據(jù)、審批條件、申請材料目錄、辦理程序、辦理期限等相關(guān)內(nèi)容予以公示。

　　并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)向牽頭部門提供本部門行政審批事項的審批依據(jù)、審批條件和申請材料目錄等材料以及相關(guān)說明、解釋。

　　第十條(申請和告知)

　　申請人提出的行政審批申請，涉及并聯(lián)審批的，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門組織實施并聯(lián)審批。

　　牽頭部門應(yīng)當(dāng)采用書面形式，向申請人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項、審批條件以及申請材料目錄等內(nèi)容。

　　第十一條(材料提交、接收和轉(zhuǎn)送)

　　申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)書面告知的內(nèi)容，向牽頭部門提交申請材料。

　　牽頭部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點申請材料，對符合要求的，予以接收并向申請人出具收件憑證。

　　牽頭部門應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起1個工作日內(nèi)，將相關(guān)申請材料轉(zhuǎn)送并聯(lián)審批部門;因特殊情況確實無法按時轉(zhuǎn)送的，可以延長1個工作日。

　　第十二條(材料補(bǔ)正)

　　并聯(lián)審批部門收到申請材料后，經(jīng)審核需要申請人補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)，一次告知申請人。

　　市和區(qū)、縣設(shè)立行政審批集中辦理場所的，牽頭部門可以安排統(tǒng)一時間，在集中辦理場所組織并聯(lián)審批部門一次告知申請人需要補(bǔ)正的材料。

　　第十三條(聯(lián)合核查)

　　并聯(lián)審批部門需要進(jìn)行實地核查的，應(yīng)當(dāng)事先告知牽頭部門。

　　有兩個以上并聯(lián)審批部門需要對并聯(lián)審批事項進(jìn)行實地核查且實地核查可以同時進(jìn)行的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)組織并聯(lián)審批部門聯(lián)合進(jìn)行。

　　第十四條(聯(lián)合會審)

　　并聯(lián)審批實施過程中，牽頭部門可以根據(jù)實際需要，組織并聯(lián)審批部門召開專門會議，對并聯(lián)審批事項進(jìn)行聯(lián)合會審。

　　第十五條(協(xié)調(diào))

　　并聯(lián)審批實施過程中有事項需要協(xié)調(diào)的，由牽頭部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。牽頭部門無法協(xié)調(diào)的，由同級政府指定的部門進(jìn)行協(xié)調(diào);需要在市和區(qū)、縣兩級并聯(lián)審批部門之間協(xié)調(diào)的，由市政府指定的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第十六條(不同層級審批)

　　并聯(lián)審批事項涉及不同層級的并聯(lián)審批部門的，由牽頭部門按照具體實施方案的規(guī)定，將相關(guān)的申請材料轉(zhuǎn)送不同層級的并聯(lián)審批部門實施審批。

　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)、縣并聯(lián)審批部門初審的，由牽頭部門將相關(guān)申請材料轉(zhuǎn)送該區(qū)、縣并聯(lián)審批部門。區(qū)、縣并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在具體實施方案規(guī)定的期限內(nèi)提出初審意見，并將初審意見和全部申請材料報送市并聯(lián)審批部門實施審批。

　　第十七條(審批決定和證件的發(fā)送)

　　并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)在具體實施方案規(guī)定的期限內(nèi)，依法作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件。

　　許可證件可以由并聯(lián)審批部門分別送達(dá)申請人，或者統(tǒng)一由牽頭部門送達(dá)申請人。其中，由并聯(lián)審批部門分別送達(dá)申請人的，并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)及時告知牽頭部門。

　　并聯(lián)審批部門未在具體實施方案規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)告知申請人，并將有關(guān)情況向市或者區(qū)、縣審批改革部門通報。

　　第十八條(告知承諾適用)

　　并聯(lián)審批中涉及實行告知承諾審批事項的，按照本市行政審批告知承諾的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條(監(jiān)督檢查)

　　并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對當(dāng)事人從事經(jīng)本部門批準(zhǔn)的行政審批事項活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十條(行政監(jiān)察)

　　市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對并聯(lián)審批實施情況的監(jiān)察，并定期將監(jiān)察情況向同級政府報告。

　　牽頭部門和并聯(lián)審批部門未按照規(guī)定履行職責(zé)的，申請人可以向市或者區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報，市或者區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任。

　　第二十一條(施行日期)

　　本辦法自2012年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。2009年4月17日市政府發(fā)布的《上海市并聯(lián)審批試行辦法》(滬府發(fā)〔2009〕22號)自本辦法施行之日起廢止。