各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)： 　　人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局《關(guān)于金融支持寧夏“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。 　　二〇一一年八月十一日 　　人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局關(guān)于金融支持寧夏“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見 　　“十二五”時期，是全區(qū)搶抓新機遇、實現(xiàn)新跨越、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。為充分發(fā)揮金融在支持全區(qū)“十二五”發(fā)展中的重要作用，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，努力建設(shè)和諧富裕新寧夏，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。 　　一、主要目標 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“打特色牌、走惠民路”，通過實施“信貸富民、支付便民、征信惠民”等一系列工程，實現(xiàn)以下目標： 　　金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大。在保持信貸總量較快增長的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展直接融資，為全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展提供強有力的資金支持。 　　金融促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加強。圍繞新型工業(yè)化、特色城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，大力發(fā)展綠色信貸，“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款增速保持較高水平。 　　金融服務(wù)民生水平進一步提高。金融支持生態(tài)移民、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生工作取得明顯成效，金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保險服務(wù)層次全面提升，城鄉(xiāng)居民享有便利的“一卡通”公共服務(wù)。 　　金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)進一步推進。深入開展信用教育和宣傳，積極打造“誠信寧夏”，金融生態(tài)環(huán)境進一步改善，促使全區(qū)成為資金“洼地”。 　　二、工作思路 　　(一)科學(xué)發(fā)展。發(fā)揮金融在支持全區(qū)“十二五”發(fā)展中的重要作用，必須以支持全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為根本，以促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)榉较颍员Ｕ虾透纳泼裆鸀橹攸c。 　　(二)改善服務(wù)。繼續(xù)深化區(qū)情認識，結(jié)合實體經(jīng)濟發(fā)展特點，加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)水平，努力滿足經(jīng)濟主體多層次、多樣化的金融需求。 　　(三)合力推進。金融監(jiān)管部門共同推動，金融機構(gòu)認真落實，相關(guān)部門支持配合，加強政府部門、金融系統(tǒng)、企業(yè)的溝通合作，形成金融支持經(jīng)濟發(fā)展的合力。 　　(四)優(yōu)化環(huán)境。注重金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策的協(xié)調(diào)配合，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，提升金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，實現(xiàn)金融與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。 　　三、工作措施 　　(一)保持融資總量較快增長，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力資金支持。 　　1.加大信貸支持力度。信貸是全區(qū)實體經(jīng)濟的主要資金來源。“十二五”時期，信貸較快增長對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍將發(fā)揮重要的促進作用。全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要緊緊圍繞自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，充分利用好中央對西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的金融扶持政策，努力保持信貸較快增長，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求，確保“十二五”時期信貸年均增長20%以上，貸款余額翻一番以上。 　　2.大力發(fā)展債券融資。進一步加強培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高企業(yè)對債務(wù)融資工具的了解程度，增強企業(yè)開展債券融資的積極性和主動性。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持我區(qū)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)債等債券，使債券融資逐步成為全區(qū)企業(yè)獲得資金的有效途徑之一。 　　3.注重開展股權(quán)融資。努力挖掘和培育上市企業(yè)，及時解決影響企業(yè)上市的困難和問題，切實加快企業(yè)上市步伐。重點推動具有地方經(jīng)濟優(yōu)勢和良好成長性的企業(yè)上市融資，盡快實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板零的突破。改善和提高上市公司經(jīng)營業(yè)績，培育和增強上市公司再融資能力。 　　4.積極推動保險融資。加強“銀行、保險、企業(yè)”合作，在有效防范風(fēng)險的前提下，積極推動全區(qū)出口信用保險項下融資業(yè)務(wù)發(fā)展，加速出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，為出口企業(yè)解決“融資難”問題提供新的方式。 　　(二)加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。 　　1.大力支持項目帶動戰(zhàn)略。積極跟進以寧東能源化工基地、沿黃城市帶為重點的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目，加大信貸對銀川至西安高速鐵路等重大交通項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，力促“十二五”期間投資高位增長。對于符合新增投資投向、正在報批或需要繼續(xù)完善新開工條件的項目，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與有關(guān)部門和項目單位的溝通，扎實做好信貸審查和信貸資金撥付前期準備工作。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)通過銀團貸款，合理分散信貸風(fēng)險，為符合條件的大型投資項目提供信貸支持。 　　2.重點支持寧東能源化工基地建設(shè)。緊緊圍繞“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，以寧東能源化工基地為信貸投放重點，大力支持煤炭、電力、煤化工等特色產(chǎn)業(yè)做大做強，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加強對寧東—鄂爾多斯—榆林能源化工“金三角”的金融服務(wù)，推動區(qū)域能源資源合作。積極培育發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持化工、冶金、建材、醫(yī)藥、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分利用民貿(mào)貼息優(yōu)惠政策，扶持羊絨、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，做好對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的金融服務(wù)。完善保險服務(wù)體系，提供滿足能源化工、新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的保險產(chǎn)品，提升專業(yè)領(lǐng)域防災(zāi)防損咨詢服務(wù)能力。 　　3.助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改革信貸管理制度，積極增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸投放，加快提升服務(wù)業(yè)貸款占三次產(chǎn)業(yè)貸款的比重。積極支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索以倉儲設(shè)備、運輸車輛抵押和集團擔(dān)保的方式擴大物流企業(yè)信貸投放，加快發(fā)展貨運險、承運人責(zé)任保險等物流保險險種，逐步健全物流保險體系。加強旅游景區(qū)非現(xiàn)金支付環(huán)境建設(shè)，支持信用好、有市場的旅游開發(fā)企業(yè)以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和收費權(quán)質(zhì)押獲得貸款，繼續(xù)做好旅行社責(zé)任險、旅游意外傷害保險等旅游業(yè)相關(guān)險種的承保理賠工作。大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足文化企業(yè)的合理資金需求。積極為代理、法律、經(jīng)紀、咨詢、公證、廣告、會展等中介服務(wù)提供資金結(jié)算、咨詢等金融服務(wù)，加大會展基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)的信貸投放。 　　4.改進和完善綠色信貸。堅持“區(qū)別對待、有扶有控”，把項目對節(jié)能和環(huán)境的影響作為貸前審核和貸后管理的一項重要內(nèi)容。積極加大對合規(guī)項目的合理信貸支持，推動寧東、太陽山等工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持高耗能企業(yè)引進先進技術(shù)淘汰落后產(chǎn)能，加大對風(fēng)能、太陽能項目開發(fā)、可再生能源領(lǐng)域清潔發(fā)展機制(CDM)項目的支持。從嚴控制不符合節(jié)能減排政策規(guī)定和淘汰落后產(chǎn)能要求的項目或企業(yè)貸款，嚴把節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能信貸關(guān)。 　　5.推動沿黃經(jīng)濟區(qū)金融一體化。加大對沿黃城市帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，加強沿黃經(jīng)濟區(qū)與呼包銀經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧經(jīng)濟區(qū)等地區(qū)的跨區(qū)域金融合作，實現(xiàn)金融資源在更大范圍的便利流動和優(yōu)化配置，為沿黃經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供高效的金融服務(wù)。充分發(fā)揮銀川市金融業(yè)龍頭帶動力和區(qū)域輻射力，推動石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市提升金融發(fā)展水平，帶動固原市金融業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，擴大金融服務(wù)覆蓋面，進一步支持沿黃經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 　　(三)改進農(nóng)村金融服務(wù)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　1.加大金融支農(nóng)服務(wù)力度。拓展政策性銀行支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，積極推進農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)的主力軍作用，提升郵政儲蓄銀行的支農(nóng)能力。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為著力點，加大信貸投入力度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。進一步完善縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)新增存款主要用于當?shù)?a href='http://m.6065bob.com/daikuan/470.html' target='_blank' data-horse>發(fā)放貸款的考核和激勵機制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款比重持續(xù)提高，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。 　　2.提升涉農(nóng)信貸服務(wù)水平。推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等模式，加強同農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人的合作，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)房用地制度和集體林權(quán)制度改革，積極開展相應(yīng)的抵押貸款業(yè)務(wù)，豐富農(nóng)戶貸款增信的有效方式。加大對農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸資金投入，支持各類金融組織在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點，推動農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。 　　3.完善農(nóng)村保險服務(wù)體系。緊緊圍繞“三大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，扎實做好農(nóng)業(yè)保險承保理賠服務(wù)，不斷豐富承保的農(nóng)作物種類，提供適合特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的保險服務(wù)。緊密結(jié)合“少生快富”工程，抓好農(nóng)村計劃生育保險工作，全面推進農(nóng)村小額人身保險工作，開展農(nóng)民養(yǎng)老保險、健康保險，積極推動農(nóng)房保險、農(nóng)機保險業(yè)務(wù)發(fā)展，提高農(nóng)民風(fēng)險保障水平。積極開辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險業(yè)務(wù)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)保險承保工作，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。 　　4.改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。鼓勵各類支付服務(wù)組織向農(nóng)村市場延伸，提高農(nóng)村地區(qū)跨行支付結(jié)算業(yè)務(wù)的處理效率，支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)通過代理方式辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，擴大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)范圍，提高支農(nóng)、惠農(nóng)卡普及率。鼓勵在國家糧食收購、果蔬等各類專業(yè)市場應(yīng)用非現(xiàn)金支付結(jié)算方式，支持農(nóng)村地區(qū)開展電話支付、移動支付、網(wǎng)上支付等新業(yè)務(wù)。 　　5.全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。組織農(nóng)村金融機構(gòu)建立和完善全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)戶電子信用檔案系統(tǒng)和信用評價機制，多渠道推進農(nóng)戶信息征集與更新工作。開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)評選，逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的信息采集、整合、信用評價和信息服務(wù)機制。加強農(nóng)村青年誠信意識教育，開展農(nóng)村青年家庭綜合信用評價，加大農(nóng)村青年信用示范戶的扶持力度。 　　6.進一步深化農(nóng)村金融改革。引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機構(gòu)建立適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的產(chǎn)權(quán)模式和治理結(jié)構(gòu)，形成良性有效的監(jiān)督制衡機制和激勵約束機制，切實增強支農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。降低農(nóng)村金融市場準入門檻，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等各類新型農(nóng)村金融組織，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)全覆蓋，培育和完善多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵商業(yè)銀行通過批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式解決新型農(nóng)村金融組織后續(xù)資金不足問題。 　　(四)改善中小企業(yè)融資環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。 　　1.增加中小企業(yè)信貸投入。切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，將改進中小企業(yè)金融服務(wù)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，確保中小企業(yè)信貸增速高于各項貸款增速，扶持培育非公有制企業(yè)增實力、上規(guī)模。繼續(xù)推進中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮專營機構(gòu)的作用，實現(xiàn)中小企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)。地方性金融機構(gòu)要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，挖掘企業(yè)信用信息，努力打造中小企業(yè)服務(wù)品牌。 　　2.加快中小企業(yè)金融創(chuàng)新。從中小企業(yè)特點出發(fā)，細分企業(yè)類型和融資渠道，積極推廣動產(chǎn)(權(quán)利)擔(dān)保貸款、互保聯(lián)保貸款、循環(huán)自主貸款等多種信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。進一步拓寬中小企業(yè)抵押擔(dān)保范圍，圍繞應(yīng)收賬款、存貨等創(chuàng)新多種物權(quán)組合擔(dān)保形式，圍繞“五大十特”工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供多樣化、特色化的信貸產(chǎn)品。進一步簡化中小企業(yè)業(yè)務(wù)流程，提高貸款審批效率，為企業(yè)量身定制信貸、結(jié)算、結(jié)售匯、代理等一攬子金融服務(wù)，切實滿足中小企業(yè)多元化、多層次的金融需求。 　　3.拓寬中小企業(yè)融資渠道。加大對中小企業(yè)票據(jù)的簽發(fā)、承兌和貼現(xiàn)力度，進一步發(fā)揮票據(jù)在支持中小企業(yè)融資方面的重要作用。結(jié)合“中小企業(yè)百家成長千家培育”發(fā)展工程，依托人民銀行征信系統(tǒng)，建立“推薦發(fā)行債券中小企業(yè)庫”，推動中小企業(yè)債券融資。支持成熟的中小企業(yè)借助中小企業(yè)板融資。 　　4.著力發(fā)展中小企業(yè)信用體系。深入開展中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，依托中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺。加強與中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的溝通協(xié)作，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)。適時舉辦多種銀企對接活動，為金融機構(gòu)和中小企業(yè)提供交流合作平臺。研究建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金、融資擔(dān)保基金，合理分擔(dān)中小企業(yè)貸款風(fēng)險。 　　(五)加大扶貧信貸投入，支持生態(tài)移民工程。 　　1.大力支持生態(tài)移民地區(qū)發(fā)展。根據(jù)生態(tài)移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜確定信貸投放重點和范圍。充分發(fā)揮扶貧貼息貸款的扶助作用，推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額信用貸款，積極向移民提供銀行卡、資金結(jié)算等金融服務(wù)。支持移民地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對龍頭企業(yè)的信貸扶持力度，促進移民就業(yè)和增收。完善對移民地區(qū)商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)的金融服務(wù)，促進移民生活環(huán)境和生活質(zhì)量加快改善和提升。 　　2.穩(wěn)步推進勞務(wù)移民金融服務(wù)工作。圍繞勞務(wù)移民就業(yè)及培訓(xùn)需求，加大農(nóng)村職業(yè)教育及就業(yè)培訓(xùn)的信貸支持力度。積極探索和完善符合職業(yè)教育培訓(xùn)特點的貸款管理辦法，結(jié)合訂單式、定向性勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，采取由用工單位、培訓(xùn)基地統(tǒng)一“承貸承還”的方式，向參加職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工或農(nóng)村適齡青年提供信貸支持，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。 　　3.加強生態(tài)移民地區(qū)基礎(chǔ)風(fēng)險保障。增加適合生態(tài)移民地區(qū)生產(chǎn)、生活的險種，為移民生產(chǎn)、生活提供全面的風(fēng)險保障。推動生態(tài)移民地區(qū)小額人身保險發(fā)展，有效規(guī)避移民因疾病、意外和自然災(zāi)害致貧返貧的風(fēng)險。大力推進政策性計劃生育保險工作，切實解決移民計劃生育家庭意外傷害、健康及養(yǎng)老等風(fēng)險保障問題。完善農(nóng)村保險營銷員資格照顧政策，吸納符合條件的移民在保險業(yè)就業(yè)。 　　4.推動生態(tài)移民信用區(qū)建設(shè)。在全區(qū)移民地區(qū)開展以信用宣傳、信用征集、信用評價、信貸創(chuàng)新、政策扶持、政府引導(dǎo)、協(xié)作維權(quán)、守信激勵、失信懲戒為主要內(nèi)容的生態(tài)移民信用體系建設(shè)工作。以“生態(tài)移民、誠信不移”為主題，開展信用和金融知識宣傳，著力建設(shè)生態(tài)移民信用區(qū)，逐步改善移民地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。 　　(六)加快發(fā)展普惠制金融，著力保障和改善民生。 　　1.創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進就業(yè)、推進全民創(chuàng)業(yè)中的重要作用，在政策允許范圍內(nèi)進一步擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款借款人，應(yīng)在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優(yōu)惠。大力推廣“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機制，積極推進降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保。 　　2.繼續(xù)完善助學(xué)貸款體系。進一步完善國家助學(xué)貸款授信管理制度，合理下放貸款審批權(quán)限，不斷擴大助學(xué)貸款覆蓋面。根據(jù)高校學(xué)生需求，加大助學(xué)貸款產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推出更多符合學(xué)生需求特點的商業(yè)性信貸產(chǎn)品，形成以生源地信用助學(xué)貸款為主、國家助學(xué)貸款和商業(yè)助學(xué)貸款為輔的助學(xué)貸款體系。建立銀校合作制度，加強學(xué)生誠信教育，做好貸款學(xué)生還款確認和貸款回收工作，營造有利于助學(xué)貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。 　　3.參與多層次社會保障體系建設(shè)。滿足城鎮(zhèn)居民多層次、多樣化的保險需求，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等保險業(yè)務(wù)。大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)制定商業(yè)養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平。配合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障和新農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系建設(shè)，大力推廣各類補充醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民提供豐富多樣的健康保險服務(wù)。 　　4.加大保障性住房支持力度。加大對符合貸款條件的中小套型普通商品住房、公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房的信貸支持力度，發(fā)揮住房公積金對保障性住房建設(shè)的支持作用。支持自住型和改善型住房消費，根據(jù)借款人信用記錄和還款能力、購房用途和住房性質(zhì)、抵押物價值和變現(xiàn)能力、房地產(chǎn)市場狀況等因素，合理確定貸款利率和首付比例，切實落實好差別化的房地產(chǎn)信貸政策。 　　5.發(fā)展居民消費信貸。圍繞小康社會建設(shè)目標和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，加強消費信貸政策宣傳，正確引導(dǎo)居民參與消費信貸。拓寬消費信貸業(yè)務(wù)空間，推廣信用卡等消費，支持教育、住宿、餐飲、旅游、文化、體育、房地產(chǎn)、休閑娛樂、商品零售等個人消費服務(wù)全面發(fā)展。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”工程、“家電下鄉(xiāng)”工程等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，開拓農(nóng)村消費信貸市場，促進擴大農(nóng)村消費。 　　6.加快實施“一卡通”工程。扎實推進支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全高效的支付結(jié)算系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵支付產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高社會公眾獲得非現(xiàn)金支付服務(wù)的便利性。按照金融IC卡標準，以服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為目標，以加大受理環(huán)境改造力度、增加公共領(lǐng)域受理終端布放、升級自助終端設(shè)備為重點，加快公共服務(wù)“一卡通”體系建設(shè)，大力拓展金融IC卡在與百姓生活密切相關(guān)的交通、醫(yī)療、公共繳費、小額交易等公共領(lǐng)域的應(yīng)用。支持各類支付機構(gòu)發(fā)展電子支付業(yè)務(wù)，為全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展提供支撐。 　　7.積極打造“誠信寧夏”。積極推動全區(qū)社會信用體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。逐步擴大信息采集和共享服務(wù)范圍，形成信用信息征集和利用的長效機制。在嚴格管理的前提下，推動村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等新型金融組織接入征信系統(tǒng)。以信貸市場為重點，引導(dǎo)銀行業(yè)建立內(nèi)外部相結(jié)合的信用評級制度，加快培育發(fā)展信用評級市場。 　　8.提升國庫公共服務(wù)水平。積極開展電子繳稅業(yè)務(wù)宣傳，提高納稅人簽約率及銀行卡刷卡繳稅、繳費使用范圍，切實提高稅款入庫速度。推動國庫集中支付業(yè)務(wù)和實撥業(yè)務(wù)無紙化，保證國庫資金及時準確到位。加強國庫庫存和現(xiàn)金流預(yù)測分析，積極爭取地方國庫現(xiàn)金管理操作試點。加大與財政部門的溝通協(xié)調(diào)力度，推進國庫辦理直接支付業(yè)務(wù)。 　　9.提高現(xiàn)金保障能力。健全和完善人民幣流通預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)步推進和完善無庫縣域現(xiàn)金供應(yīng)機制，增強現(xiàn)金供應(yīng)保障能力，滿足城鄉(xiāng)居民交易的合理現(xiàn)金需求。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)站和三級鑒定管理中心的積極作用，努力構(gòu)建人民幣流通綠色環(huán)境。繼續(xù)加大小面額人民幣投放力度，合理調(diào)節(jié)流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，全面提高流通中人民幣的整潔度。 　　(七)加強金融調(diào)控和監(jiān)督管理，促進金融穩(wěn)健運行。 　　1.提升貨幣信貸政策執(zhí)行的有效性。從寧夏發(fā)展實際出發(fā)，認真領(lǐng)會金融宏觀調(diào)控意圖，找準執(zhí)行貨幣信貸政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的對接點，提高金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。綜合運用差別存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，引導(dǎo)全區(qū)貨幣信貸在保持平穩(wěn)較快增長的同時，更多地投向“三農(nóng)”和中小企業(yè)。積極推進信貸政策導(dǎo)向效果評估工作，全面提升信貸政策導(dǎo)向力。 　　2.強化金融管理的有效性。開展包括貨幣信貸、金融統(tǒng)計、支付結(jié)算、金融信息安全、人民幣收付、國庫管理、征信管理、外匯業(yè)務(wù)、反洗錢等方面的綜合執(zhí)法檢查，促使金融機構(gòu)進一步增強合規(guī)經(jīng)營意識，認真貫徹各項金融政策。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)重大事項和重要信息報告制度，做好開業(yè)管理和服務(wù)工作。穩(wěn)步推進金融消費者保護工作，加強對金融機構(gòu)提供金融服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，營造和諧穩(wěn)定的金融環(huán)境。 　　3.改進金融監(jiān)管的有效性。加強對銀行、證券、保險行業(yè)金融機構(gòu)的依法監(jiān)管，引導(dǎo)各行業(yè)金融機構(gòu)積極防范行業(yè)風(fēng)險，不斷提高安全穩(wěn)定運行水平。著力提高上市公司質(zhì)量，支持上市公司做優(yōu)做強。加強對會計師事務(wù)所、保險代理等金融中介機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，提升金融中介服務(wù)水平。 　　(八)提升外匯管理服務(wù)水平，支持全方位開放戰(zhàn)略的實施。 　　1.促進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極落實進出口核銷管理等重點改革措施，組織開展貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)，支持涉外企業(yè)加快發(fā)展，促進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，大力支持企業(yè)“走出去”。支持企業(yè)在工程承包、旅游、穆斯林用品和清真餐飲業(yè)等領(lǐng)域的國際合作，提升我區(qū)對外開放的結(jié)構(gòu)和層次。 　　2.積極支持創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。開展綜合保稅區(qū)外匯業(yè)務(wù)前期培訓(xùn)工作，掌握保稅區(qū)業(yè)務(wù)操作流程，為綜合保稅區(qū)的申報及籌備工作提供支持。加強外匯管理、海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)溝通和密切配合，努力實現(xiàn)外匯管理的配套服務(wù)功能。 　　3.加快發(fā)展區(qū)域外匯市場。簡化外匯管理程序和手續(xù)，積極創(chuàng)新外匯產(chǎn)品，推出適合我區(qū)企業(yè)與不同國家和地區(qū)開展貿(mào)易結(jié)算與融資業(yè)務(wù)的產(chǎn)品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險。鼓勵和支持農(nóng)村信用社開辦外匯業(yè)務(wù)，延伸外匯服務(wù)窗口。 　　4.改進跨境投資外匯服務(wù)。完善直接投資真實性和合規(guī)性審核制度，改進對外商直接投資企業(yè)的外匯服務(wù)。完善引資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資重點投向新材料、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。擴大清真食品、民族特色用品、醫(yī)藥保健品和工藝禮品等產(chǎn)業(yè)的外資利用規(guī)模，改善利用外資的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。 　　5.切實落實進口促進政策。抓住進口核銷政策改革和人民幣匯率彈性增強等機遇，扎實做好涉外企業(yè)在進口方面的支持和服務(wù)工作。強化政策導(dǎo)向作用，鼓勵和支持進口大型技術(shù)裝備、緊缺原材料和重要礦產(chǎn)資源。 　　(九)深入推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的外部環(huán)境。 　　1.完善金融大宣傳格局。組織開展“金融知識大講堂”活動，積極宣傳金融政策、金融知識和金融法規(guī)，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。整合金融宣傳資源，堅持開展支付、征信、反假貨幣、反洗錢等金融知識“進宗教場所、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進革命老區(qū)、進企業(yè)、進軍營”等活動。開展“公眾教育日”活動，普及金融知識，提高公眾防范金融風(fēng)險的能力。充分發(fā)揮“金融知識宣傳站”的主陣地作用，拓展金融宣傳的深度和廣度。 　　2.開展金融穩(wěn)定監(jiān)測評估。建立和完善金融穩(wěn)定立體監(jiān)測評估工作機制，提升金融穩(wěn)定監(jiān)測評估工作成效，做好異常金融機構(gòu)風(fēng)險提示及相關(guān)管理。完善金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展有針對性的應(yīng)急演練。穩(wěn)步開展全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合評價工作。 　　3.加強金融生態(tài)環(huán)境考核。定期對全區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況進行監(jiān)督、檢查、通報和年度量化考核，推動金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。嘗試委托社會科研機構(gòu)或中介機構(gòu)具體實施金融生態(tài)環(huán)境評價，提高金融生態(tài)環(huán)境評價的獨立性、公正性、客觀性。 　　4.健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。探索建立宏觀審慎管理的實施機制，提高金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置工作效率。發(fā)揮金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用，強化對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)測評估。完善陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和內(nèi)蒙古六省區(qū)金融穩(wěn)定工作交流協(xié)作機制，防范和化解跨區(qū)域的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。 　　5.推動信息安全管理與服務(wù)。加強金融信息安全跨部門合作，提高信息安全事件應(yīng)急處置能力，防范并化解金融業(yè)信息安全風(fēng)險。加強金融標準化的應(yīng)用，通過金融機構(gòu)信息編碼系統(tǒng)等標準規(guī)范，促進金融機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。推動金融科技與金融業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，提供全面、及時、安全、準確的金融信息服務(wù)和數(shù)據(jù)共享。 　　6.加大外匯資金監(jiān)管力度。按照“防風(fēng)險、促發(fā)展”的工作方針和“均衡管理”的原則，認真做好外匯資金流入流出監(jiān)管工作。加強外匯管理、公安、海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)配合，及時發(fā)現(xiàn)外匯資金異常流動的苗頭和線索，打擊各類外匯違法犯罪活動。 　　7.加強反洗錢監(jiān)管工作。進一步發(fā)揮寧夏反洗錢工作廳局級聯(lián)席會議機制作用，強化金融監(jiān)管部門反洗錢合作。深入貫徹落實風(fēng)險為本的反洗錢工作理念，嚴格履行各項反洗錢工作義務(wù)，有效預(yù)防和遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪行為，維護正常的金融管理秩序和社會秩序。 　　四、工作保障 　　(一)強化政策支持機制。各地、各有關(guān)部門要高度重視金融工作，注重聽取金融監(jiān)管部門意見和建議，充分尊重金融機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)。加強財政稅收與金融政策的協(xié)調(diào)配合，最大限度地發(fā)揮財稅的杠桿作用，為金融業(yè)提供強有力的政策支持和保障。 　　(二)健全協(xié)調(diào)合作機制。進一步完善政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)之間的溝通機制，強化信息共享，為金融機構(gòu)更好的支持地方經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。進一步加強金融監(jiān)管合作，協(xié)調(diào)發(fā)揮好人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門的監(jiān)管職能。 　　(三)完善分析監(jiān)測機制。定期召開金融形勢分析會議，分析經(jīng)濟金融發(fā)展存在的問題，明確金融工作重點。推進金融統(tǒng)計標準化工作，建立并實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度和社會融資規(guī)模監(jiān)測體系，完善主要微觀主體監(jiān)測制度，為自治區(qū)黨委、人民政府科學(xué)決策提供金融信息支持。