各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　為認真貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發[2011]20號)，做好我省地質災害防治工作，現提出以下實施意見： 　　一、充分認識做好地質災害防治工作的重要性 　　地質災害防治關系廣大人民群眾生命財產安全，關系全省經濟發展和社會穩定大局。近年來，在省委、省政府的領導下，全省各級、各有關部門全面貫徹落實科學發展觀，把“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節，地質災害防治工作取得了很大成績。但受極端氣候常態化影響，我省各類災害特別是地質災害呈現多發態勢，地質災害形勢仍然十分嚴峻，防治任務十分艱巨。各級、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識地質災害防治工作的重要性和緊迫性，密切結合工作實際，深入貫徹落實科學發展觀，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、綜合治理體系、應急救援體系為核心，科學規劃，突出重點，整體推進，切實保護人民群眾生命和財產安全，全面提高地質災害防治水平。 　　二、大力開展地質災害調查區劃工作 　　地質災害調查區劃是科學有效防治地質災害的基礎工作。根據國務院要求，我省計劃用1年時間，對全省山地、丘陵地區的縣(市、區)開展1：5萬比例尺地質災害調查區劃工作。相關市、縣(市、區)政府要從以下幾個方面加大工作力度，確保按時完成工作任務。一是要編制調查工作方案。從策劃組織、災害調查、成果編制三個方面倒排工期、加快推進，把地質災害調查與汛期巡查結合起來，爭取2011年10月底前完成。二是加強組織協調。調查工作按照“專業隊伍調查、群眾排查報告、專業隊伍進行核實調查”相結合的模式進行。相關的縣(市、區)要建立由政府領導、承擔調查任務的專業單位及有關部門參加的項目推進聯席會議，確保專業調查隊伍與有關鄉(鎮、街道)政府密切配合，推動調查工作順利進行。三是嚴格工作標準。地質災害調查區劃工作要做到橫到邊、豎到底，不留死角;調查數據要客觀真實、準確完整。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市、村莊、部隊營區、旅游景區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發展變化規律，并逐點制定落實監測防治措施。調查區劃工作結束后，國土資源部門要建立省、市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)地質災害調查信息管理系統和群測群防管理系統，及時提交當地政府，作為災害防治工作的基礎依據。 　　三、加快實施重大地質災害隱患點搬遷避讓工作 　　搬遷避讓是防治地質災害的有效手段。對重大地質災害隱患點，按照輕重緩急進行搬遷避讓治理，爭取用2年的時間，完成全省重要地質災害隱患點涉及群眾的搬遷避讓工作。目前全省急需搬遷避讓的重大地質災害隱患點有46處，分布在濟南、青島、淄博、棗莊、濰坊、煙臺、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂等12個市的27個縣(市、區)，涉及受威脅的2978戶居民和1所鄉中心小學，共11000人。各級政府、各有關部門要把搬遷避讓工作作為地質災害防治工作的一項重要任務來抓。一是加快實施搬遷避讓。相關市、縣(市、區)政府要有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。二是統籌安排資金。要按照山東省年度地質災害防治方案的要求，將省級礦山地質災害治理專項資金用于地質災害隱患治理等支出;各市、縣(市、區)要按照“整合資源、聚合力量、捆綁投入、集中使用”的原則，把地質災害防治與扶貧開發、新農村建設、小城鎮建設、土地綜合整治等有機結合起來，統籌安排資金，為搬遷避讓工作提供堅實保障。三是堅持群眾自愿原則。搬遷避讓工作要尊重群眾的選擇，積極探索多種搬遷安置方式，因地制宜制訂切實可行的實施方案，保證地質災害隱患區群眾搬得出、住得穩、能致富，逐步化解群眾搬遷難題。對因個別群眾思想不通，難以實施搬遷的，縣(市、區)政府要與涉險群眾簽署自己負責人身財產安全的承諾書面意見，并幫助他們制訂好地質災害單點應急搶險預案，做好地質災害群測群防工作和各項防災準備。 　　同時，對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，各地要按照“自然因素引發的以政府出資為主，人為因素誘發的由責任單位負責及時治理”的原則，加快開展工程治理，充分發揮專家和專業隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質量，提高資金使用效率。各級國土資源、發展改革、財政、審計、監察等相關部門要加強對工程治理項目的支持和指導監督。 　　四、加強地質災害監測預報預警 　　一是完善監測預報網絡。地質災害易發區市、縣(市、區)要加快構建國土、氣象等部門聯合監測預警信息共享平臺，建立地質災害氣象預報會商和預警聯動機制。對城鎮、鄉村、學校、醫院、旅游景區及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。 　　二是加強預警信息發布手段建設。充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。 　　三是提高群測群防水平。地質災害易發區的縣(市、區)、鄉(鎮、街道)人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。 　　五、加強地質災害應急救援和處置工作 　　各級政府要按照“屬地管理、分級負責”的原則，加強地質災害應急救援和處置工作。 　　一是提高地質災害應急能力。各級政府要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發地質災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。 　　二是強化基層地質災害防范。地質災害易發區要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期內，鄉(鎮、街道)政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、旅游景區、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。要充分利用新聞媒體、宣傳手冊、明白卡等各種手段，加大對地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及教育，增強廣大干部群眾以及中小學學生防范地質災害的意識，提高防災搶險、自救、互救能力。 　　三是快速有序組織臨災避險。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣(市、區)政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志;要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，當地政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監測預警等防范措施。 　　四是做好突發地質災害的搶險救援。各級政府要切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。 　　六、充分發揮科技力量在地質災害防治中的作用 　　一是加強地質災害防治隊伍建設。省將建立地質災害防治應急管理和技術保障隊伍。地質災害易發區市、縣(市、區)政府要建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。 　　二是加強地質環境監測機構建設。在省和部分市已建立地質環境監測機構的基礎上，進一步推進各市和地質災害較發育的縣(市、區)建立地質環境監測機構，增加人員、設備等方面的投入，為地質災害防治工作提供技術支撐。 　　三是積極利用衛星遙感、無人機等先進技術手段、裝備，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率，提高搶險救援和應急處置能力。要結合國家監測網絡建設，加強我省重點地區地質環境遠程自動化監測網絡建設，建立地面沉降與地下水開采的聯防聯控機制。 　　四是要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度，在相關科技計劃(基金、專項)中對地質災害有關科研課題給予重點安排支持。 　　五是支持高等院校、科研院所加大地質災害防治專業技術人才培養力度，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。 　　七、加強組織領導和協作 　　(一)加強領導，周密組織。省政府將把地質災害防治工作納入對各市政府績效考核內容，考核結果作為市級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。各市、縣(市、區)政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責。要建立完善逐級負責制，堅持誰引發、誰治理，對工程建設引發的地質災害隱患，要明確防災責任單位，確保防治責任和措施層層落到實處。要統籌各方資源抓好地質災害防治、礦山地質環境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區生態環境治理等各項工作，切實提高地質災害綜合治理水平。地質災害易發區要把地質災害防治作為市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。 　　(二)齊抓共管，形成合力。各有關部門要認真履行職責，加強溝通協調，密切配合，形成地質災害防治合力。國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督;發展改革、經濟和信息化、財政、教育、民政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、水利、衛生、安監、電監、旅游等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施。特別是對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質災害隱患，有關部門和企業要及時采取防治措施，確保安全。各有關部門要加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯絡和信息共享，共同做好地質災害防治工作。要廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質災害防治事業。對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人，要給予表揚獎勵。 　　(三)加大投入，嚴格管理。在積極爭取國家資金的同時，各地要加大投入，積極開展地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。要將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入市、縣(市、區)財政保障范圍，增加安排用于地質災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質災害防治資金專款專用。各地要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。 　　山東省人民政府 　　二○一一年八月二十二日