各縣(市)區人民政府、市直各委、辦、局(公司)： 　　為適應經濟社會發展新形勢，大力培育優質學前教育資源，提升我市學前教育發展水平，滿足廣大適齡兒童接受良好學前教育的迫切需求，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見(國發[2010]41號)》、《福建省人民政府關于加快學前教育發展的意見》(閩政[2010]24號)、《福州市學前教育管理辦法》(福州市人民政府令第42號)等文件精神，結合我市實際，現就進一步加快學前教育發展提出如下意見： 　　一、明確目標，科學制定發展規劃 　　(一)明確學前教育發展目標。堅持學前教育事業的公益性和普惠性，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育公共服務體系。2011年秋季全面完成新建、擴建、改建公辦幼兒園36所，實現每個街道、鄉鎮至少有一所公辦幼兒園。2012年，力爭再建50所以上公辦幼兒園。到2015年，全市每個街道至少有1所縣(市)區屬公辦幼兒園，每個鄉鎮至少有1所公辦鄉鎮中心幼兒園，公辦幼兒園可提供的幼兒學位數占在園幼兒總數60%以上，學前三年適齡幼兒入園率達95.5%，幼兒教師學歷達標率達99%，具有大專及以上學歷的專任幼兒教師比例達55%，90%的獨立公辦幼兒園達到縣(市)區級示范性幼兒園及以上標準。構建0～3歲嬰幼兒早期教育指導服務網絡，各級示范性幼兒園廣泛開展面向社區的早期教育指導、培訓和咨詢活動，優質學前教育資源覆蓋率明顯提高。 　　(二)制定學前教育發展規劃。各縣(市)區政府要按照科學規劃、因地制宜、分類指導的原則，根據本區域城鎮化建設進程編制區域內學前教育發展三年建設規劃，并結合本縣(市)區國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制學前教育中長期發展規劃。原則上五城區和縣(市)政府所在地的城關至少按每0.8～1.1萬人口區域內設置1所9～12班規模的幼兒園，生均用地面積不小于13㎡;農村按每0.3～0.6萬人口區域內設置1所4～6班規模的幼兒園，萬人以上農村的鄉鎮中心幼兒園規模應不小于6個班，生均用地面積應不小于15㎡。每所幼兒園規模原則上不超過360人。 　　二、加強統籌，構建多元化辦園體制 　　(三)大力發展公辦幼兒園。各縣(市)區人民政府要合理規劃布局，盤活區域內教育資源，擴大公辦幼兒園規模，為社會提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。充分利用中小學布局調整后的富余校舍和其他可利用的富余公共資源，新建、擴建、改建一批安全適用的公辦幼兒園。鼓勵支持行政事業單位、街道、農村集體利用國有和集體資產舉辦公辦幼兒園。積極改造城鄉辦園條件較差的公辦幼兒園，改善辦園條件，擴大學額，提升辦園水平。根據幼兒園辦園規模和定編標準，逐步配齊配足公辦幼兒園教職工。 　　(四)積極扶持民辦幼兒園發展。積極鼓勵社會力量利用現有資源興辦幼兒園，引導社會各界多渠道籌資支持幼兒園籌建。依法保障民辦幼兒園舉辦者的投資經營管理權益。各縣(市)區應根據學前教育規劃為社會力量舉辦幼兒園提供必要用地，并按照國家公益事業用地及建設有關規定給予優惠。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園為社會提供普惠性服務，落實對辦園規范、質量合格的低收費民辦幼兒園的補貼政策。對民辦幼兒園在報經當地有關部門備案并公示的收費標準內收取的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務總局關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)有關規定免征營業稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據《國家發展改革委、教育部關于學校水電氣價格有關問題的通知》(發改價格[2007]2463號)規定，分別按照居民用水、用電、用氣價格執行。建立公、民辦幼兒園對口幫扶機制，扶持一批民辦幼兒園創建省、市、縣示范幼兒園。 　　(五)規范住宅小區幼兒園配套建設。在舊城改造和新區開發建設中，有關部門應嚴格執行《福州市建設項目配套建設幼兒園管理規定》，按照城市規劃和學前教育規劃標準，合理布局配套建設幼兒園。需要配套建設幼兒園的，城鄉規劃主管部門應當在規劃條件中予以明確，國土資源管理部門應在土地出讓合同或劃撥決定中明確配套幼兒園的建設規模、標準、所有權屬和建設時限等要求，項目單位必須按照規劃和土地出讓合同要求和有關規范標準建設幼兒園，并與住宅小區項目同期竣工驗收。對于未按照要求配套建設幼兒園的項目，不得辦理竣工驗收、產權登記等手續。幼兒園建成后，應依據土地出讓合同或劃撥決定，將產權及時移交給所在縣(市)區教育行政部門，由教育行政部門舉辦公辦幼兒園，或通過組織競標等方式招納社會力量興辦普惠性民辦幼兒園。教育行政部門制訂配套幼兒園的通用設置要求和配置標準，全程跟蹤督促轄區配套幼兒園建設，確保按規定要求和期限建成并移交。城鄉建設、國土資源、城鄉規劃和房地產交易登記中心等部門和單位按照各自職責分工，共同做好配套幼兒園建設的相關保障工作。 　　(六)加快普及農村學前教育。加大對農村學前教育的投入，安排專項資金，重點建設農村幼兒園。根據農村人口分布和流動趨勢，合理布局，加強農村公辦幼兒園建設，全面提升改造鄉鎮中心幼兒園，按要求配齊鄉鎮中心幼兒園公辦教師。建立以鄉鎮中心幼兒園為核心、輻射各行政村幼兒園的區域管理模式，根據實際情況在行政村或中心村舉辦鄉鎮中心園分園或學前班、教學點，在適齡幼兒人數較少的農村地區舉辦小學附設的學前班或教學點。完善城鄉幼兒園對口幫扶機制，鼓勵和引導優秀人才到農村幼兒園任教，加強對農村幼兒園專業指導，幫助偏遠、困難地區采取靈活多樣的方式發展學前教育。 　　三、優化隊伍，提升學前教育師資整體素質 　　(七)加強師德師風建設。加強職業理想教育，落實職業道德規范，完善師德師風監督機制和評優評先、表彰獎勵制度，引導教師熱愛幼教事業，增強教書育人的責任感和使命感。把師德表現作為幼兒教師職務評聘、評優評先的重要依據，引導幼兒教師不斷提高師德水平、人文素養和教育教學能力。加大師德監管力度，各級教育行政部門和幼兒園要設立師德師風舉報電話，嚴肅處理教師違反教師職業道德規范的行為。 　　(八)核定幼兒園教職工編制和崗位。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準》(閩編[1990]35號)對幼兒園教職工進行核編和配備。新設公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進人員，除專任教師、醫務人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量內實行編外聘用。民辦幼兒園也應參照公辦幼兒園標準配備教職工，并將師生比配備情況納入辦學行政審批范圍。 　　(九)拓寬學前教育教師來源渠道。擴大師范類院校學前教育師資培養規模，積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。鼓勵師范類非學前教育專業在校生輔修學前教育專業第二學歷或中期轉入學前教育專業，積極引導中職校學前教育專業學生以自考、函授等方式輔修師范類院校專科以上學前教育專業，鼓勵中小學富余教師經培訓合格后轉崗擔任幼兒園教師，多種途徑拓寬學前教育師資的來源和培養渠道。 　　(十)開展多層次學前教育教師培訓。鼓勵幼兒教師積極參加進修學習，逐步提高學歷層次。以學前教育事業發展需求為導向，創新幼兒教師培訓模式，完善培訓機制，不斷提高培訓質量和水平。落實幼兒教師每人每學年不少于72學時的崗位培訓，其中，高、中級教師集中培訓不少于50學時，初級教師集中培訓不少于40學時。加強幼兒園園長、骨干教師培訓和農村幼兒教師全員培訓，加大對農村幼兒教師的培養力度，將民辦幼兒教師培訓納入教師繼續教育規劃。開展教壇新秀、學科帶頭人和骨干教師的評選工作，樹立先進典型，加強專業引領。衛生部門、人力社保部門分別負責幼兒園保健人員和保育員的業務培訓。 　　各縣(市)區政府要按當地公辦幼兒園教職工年度工資總額的1.5%～2.5%安排公辦幼兒教師繼續教育專項經費;將民辦幼兒教師繼續教育工作納入本地教師培訓整體計劃，培訓經費在學前教育專項經費中統籌開支。 　　(十一)建立健全幼兒園教師管理制度。教育行政部門應根據《教師資格條例》的有關規定，落實公、民辦幼兒園園長和教師持證上崗制度，確保到2015年持證上崗率達100%。完善幼兒教師檔案管理，并為其業務培訓、專業發展、專業技術資格評審、評優評先以及有序流動等提供制度保障。 　　(十二)依法保障幼兒教師待遇。落實幼兒園教職工工資保障辦法，完善幼兒園教職工專業技術職稱(職務)評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定落實工資傾斜政策。民辦學前教育機構教師的協議工資由幼兒園自主確定，原則上應不低于福州市最低工資標準的1.5倍;民辦學前教育機構其他教職工工資不得低于福州市最低工資標準。各學前教育機構應按規定為教職員工辦理各項社會保險。完善民辦學前教育機構教師人事代理制度和教師聘用、管理相關規定，保障民辦學前教育機構教師在職稱評審、繼續教育、評優評先、社會活動等方面享有與公辦幼兒園教師平等的權利。 　　四、科學統籌，提高保教質量 　　(十三)堅持科學保教。遵循幼兒身心發展規律，科學安排教育教學活動，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒快樂健康成長。加強養成教育，創設幼兒自主學習的空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗、享受快樂、全面發展的需要。向社會和家長宣傳科學育兒理念，倡導科學教育方法。嚴格按省定教學用書目錄規定使用教學用書，不得使用小學教材。不得舉辦各種違背幼兒教育規律的實驗班、興趣班、特長班，不得對幼兒進行任何形式的考試和測驗，不留家庭作業。嚴格控制班額，大班畢業年齡要與小學入學年齡銜接一致，防止幼兒教育“小學化”傾向。 　　(十四)加強學前教育質量管理。加強對幼兒園保育教育和教科研活動的指導，完善幼兒園質量評估和監督體系。鼓勵各公、民辦幼兒園爭創示范性幼兒園，采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園帶農村園等方式擴大優質資源，提升名園的輻射帶動能力。建立覆蓋城鄉各類學前教育機構的片區教研網絡，加大學前教育教學研究力度，提高各級各類學前教育機構的保育教育質量。 　　(十五)開展社區早期教育試點工作。實施社區早期教育服務計劃，把各級示范性幼兒園建成社區早期教育服務中心，為社區0至6歲嬰幼兒家長提供早期教育指導和咨詢服務。加強幼兒園與家庭、社區的密切合作，綜合利用各種教育資源，為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境。 　　五、規范管理，營造優良的辦園環境 　　(十六)加強等級幼兒園的管理。按照分級評估、動態管理的原則，以幼兒成長、教師發展、辦園質量等指標為重點，進一步加強幼兒園等級評估認定管理。健全學前教育管理隊伍，教育行政部門要設立行政與業務管理機構，配足學前教育專職管理干部和教研員，學區要配備1名學前教育管理人員，鄉鎮中心幼兒園至少要配備1名學前教育輔導員，分別承擔本轄區學前教育管理和指導職責。教育行政部門每年對各等級幼兒園的辦園行為和保教質量進行檢查和督導，并將督查的情況向社會公示，接受家長和社會的監督。 　　(十七)嚴格民辦學前教育機構審批和年檢制度。健全民辦學前教育機構辦學準入制度和年檢制度，加強日常監督管理。舉辦學前教育機構必須經教育行政部門審批，取得辦學許可證，并根據辦學性質由民政部門登記注冊。新設立的學前教育機構，辦學場所的安全條件應符合有關規定，并取得縣(市)區級以上地方人民政府衛生行政部門指定醫療衛生機構出具的符合《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》的衛生評價報告。對拒絕提供申辦相關手續或不符合基本辦園標準又不及時整改的，依法按照無證機構非法辦學予以處理。加強對社會各類學前教育機構的監督管理，依法查處超范圍經營現象，規范舉辦者的辦學行為。 　　(十八)規范幼兒園收費管理。公辦學前教育機構的保育教育費收費標準實行政府定價，由物價部門會同財政、教育等部門根據當地經濟發展水平、辦園成本、財政撥款、居民承受能力，在充分聽取社會有關方面意見基礎上，分不同類別核定。民辦學前教育機構的保育教育費實行辦園成本核算、報備、審核、公示制度。健全財務管理制度，民辦幼兒園應當按照有關文件要求辦理稅務登記，向稅務部門領取票據，使用稅務部門統一印制的票據,稅務部門應當按要求提供相關票據。公辦幼兒園按政府非稅收入管理的有關規定，實行“收支兩條線”管理。幼兒園收取代辦費，嚴格按照《福建省物價局、福建省財政廳、福建省教育廳關于印發的通知》(閩價費[2007]330號)文件執行。學前教育機構應嚴格收費管理，完善收費公示制度，及時公示收費項目、收費標準、收費依據等有關內容，接受家長和社會的監督。各級各類學前教育機構不得收取與入園掛鉤的捐助費、支教費等，不得以任何形式強行向家長出售幼兒用書、玩具等，不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取物價部門核定或備案以外的任何費用。 　　(十九)強化幼兒園安全監管。各相關部門要按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，加大工作力度，加強監督指導。各級公安、教育、交通、衛生、安監等部門要聯合行動，維護幼兒園周邊治安、安全、交通、衛生的良好秩序，努力為幼兒創造良好的成長環境。學前教育機構安全工作實行園長(民辦學前教育機構為法人代表)負責制。嚴格落實幼兒園安全工作責任制、事故責任追究制和“一崗雙責”制，督促各級各崗位認真履行相關安全工作職責。學前教育機構應建立健全安全管理、衛生保健、衛生防疫、安全應急預案等各項安全保障制度，按照規定配齊配強安保人員，落實安保設施，加強對校舍、消防、交通、用電、飲食衛生等隱患的排查整改，不斷提高安全管理水平，確保在園幼兒安全。 　　六、加強領導，完善學前教育保障機制 　　(二十)明確各級政府和部門責任。實行地方政府負責、分級管理和有關部門分工合作的學前教育管理體制。建立和完善政府領導統籌，教育行政部門主管，有關部門協調配合，各幼兒園和家長共同參與的學前教育管理機制。各級政府要加強對學前教育工作的組織和領導，及時研究解決學前教育發展中的重點和難點問題。市本級要加強對全市學前教育事業發展的宏觀規劃、政策制定、統籌協調和指導監督。各縣(市)區政府負責本行政區域內學前教育的組織實施、規劃建設和管理，負責公辦幼兒園教師配備、工資發放和辦園經費的統一管理，實行民辦幼兒園設置審批、保教工作和質量評估的統一管理。鄉鎮(街道)政府負責轄區內學前教育機構的日常管理，規范辦園行為，扶持鄉鎮中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發展。各級發改、教育、民政、公安、財政、人力資源和社會保障、規劃、建設、衛生、房管、婦聯等有關部門要切實按照《國務院辦公廳轉發教育部等部門(單位)關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》(國辦發[2003]13號)規定的職責要求，各司其職，相互協作。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，引導全社會關心支持學前教育的改革和發展，營造有利于提升學前教育質量和水平的社會環境。 　　(二十一)加大財政投入力度。各縣(市)區級財政要安排學前教育專項經費，并逐年提高學前教育經費占教育經費總支出的比例。各級財政學前教育經費要向農村傾斜，優先安排鄉鎮中心園的建設經費，重點支持貧困地區和少數民族地區發展學前教育。設立學前教育資助經費，對貧困低保家庭、殘疾和農村留守學前幼兒、孤兒實施入園資助。實行幼兒園財務公開制度和統計公告制度，加強審計監督，確保學前教育經費專款專用，使用規范。 　　(二十二)完善學前教育督導評估制度。建立學前教育專項督導制度，將學前教育列入各縣(市)區人民政府的年度目標責任和績效考核內容，定期對各級政府落實學前教育事業發展的目標規劃、資源配置、經費投入、教職工待遇保障、保教質量等進行專項督導，督促各級政府落實職責、加大投入。建立表彰獎勵機制，對推動學前教育事業發展作出貢獻并取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。引導幼兒園上等級、創品牌、成名園，不斷擴大優質學前教育資源覆蓋面，最大限度地滿足廣大人民群眾對子女就近“入好園”的需求。 　　各縣(市)區人民政府和市直各有關部門要根據本《意見》精神和各自職責，抓緊研究有關政策措施，分工協作，共同推動我市學前教育事業科學發展、跨越發展。 　　二○一一年六月三十日