（農(nóng)銀發(fā)[1992]206號(hào)　1992年9月29日） 各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計(jì)劃單列市分行： 　　現(xiàn)將《農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制》印發(fā)給你們。此文件經(jīng)全國(guó)農(nóng)村信用合作工作會(huì)議討論修改。請(qǐng)各分行主動(dòng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局聯(lián)系，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出具體的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真施行。 　　附件： 農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 　　為深化農(nóng)村信用社體制改革，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)活力，更好地發(fā)揮信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，特制定《農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制》。 　　一、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的指導(dǎo)思想及基本要求 　　農(nóng)村信用社是集體所有制的合作金融組織，執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，服從金融宏觀調(diào)控，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行民主管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。信用社經(jīng)營(yíng)者對(duì)自有資本金的保值和增值，對(duì)信貸資金營(yíng)運(yùn)的安全和效益負(fù)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任。因此，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制總的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融體制改的需要，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，增加信用社自我發(fā)展、自我約束的能力，不斷提高社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。 　　農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣(市)聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的工作。鑒于信用社在地區(qū)之間存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)狀況和管理水平上的差異，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，按照分類指導(dǎo)的原則，對(duì)不同類型的信用社采取不同的聯(lián)責(zé)計(jì)酬形式。在確保宏觀管理指標(biāo)完成的情況下，經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)的考核應(yīng)有所側(cè)重。信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制主要采用經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制和綜合承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采用其他形式，但不實(shí)行個(gè)人承包責(zé)任制。信用社全體職工是信用社的共同經(jīng)營(yíng)承包者，對(duì)本社的經(jīng)營(yíng)成是負(fù)有共同責(zé)任，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；主任是信用社的法人代表，是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要組織者，在規(guī)定的政策權(quán)限內(nèi)有自主營(yíng)運(yùn)資金、貸款利率浮動(dòng)、優(yōu)化勞動(dòng)組合、財(cái)務(wù)開支和分配等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。信用社經(jīng)營(yíng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門和崗位；要兼顧國(guó)家、集全、個(gè)人三者得益，在堅(jiān)持信用社職工經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)不超過經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)的前提下，貫徹按勞分配的原則，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，勞動(dòng)成果與經(jīng)濟(jì)得益相聯(lián)系。 　　二、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系 　　農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系由宏觀管理指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)兩大部分組成，其十個(gè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和內(nèi)容如下(測(cè)算公式見附件)。 　　(一)宏觀管理指標(biāo) 　　1.不突破規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債比例或年末核定的貸款規(guī)模； 　　2.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策和規(guī)章制度。 　　(二)經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo) 　　3.各項(xiàng)存款增長(zhǎng)率； 　　4.各項(xiàng)低成本存款增長(zhǎng)率； 　　5.信貸資金運(yùn)用率； 　　6.雙呆貸款占用率； 　　7.各項(xiàng)貸款收息率； 　　8.資金損失率； 　　9.綜合費(fèi)用率； 　　10.稅利(虧損)完成率或減虧完成率。 　　三、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的確定與考核 　　信用社由于采取不同的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制形式，聯(lián)系其責(zé)任的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)可以有所區(qū)別。但指標(biāo)確定都應(yīng)符合科學(xué)、求實(shí)精神，切合實(shí)際，既要防止核定過低失去激勵(lì)作用，又要注意核定過高挫傷經(jīng)營(yíng)積極性，以真正體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。 　　(一)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制是信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的一般形式、其指標(biāo)的確定和考核。 　　1.宏觀管理指標(biāo)，由聯(lián)社根據(jù)國(guó)家和上級(jí)行有關(guān)方針、政策、規(guī)定等進(jìn)行布置。 　　2.經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)，由信用社依據(jù)前幾年經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)，預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)及自身信貸業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)事求是地制定，經(jīng)信用社民主管理組織討論通過并連同測(cè)算依據(jù)[信用社平均利率及資金成本分析(預(yù)測(cè))表]上報(bào)縣聯(lián)社，由聯(lián)社審核確定。 　　3.經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制采用經(jīng)營(yíng)指標(biāo)百分制考核辦法，以100分為基礎(chǔ)分，其中宏觀管理指標(biāo)為20分，達(dá)到的計(jì)滿分，達(dá)不到的不計(jì)分。經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)考核的分值及加減分幅度由各省(市、區(qū))分行確定。 　　4.各分行可以本制度的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，根據(jù)需要適當(dāng)增減指標(biāo)，如可增加新業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、自有資本金的增值率指標(biāo)等，亦可對(duì)其中指標(biāo)進(jìn)行調(diào)減。要對(duì)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的分值分配和加減分幅度有所側(cè)重，對(duì)虧損社實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的重點(diǎn)要考核減虧完成率，分值可以不低于50分。 　　由于政策性因素影響收益的，由聯(lián)社審核后，可區(qū)別情況，對(duì)考核的經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)予以調(diào)整。 　　(二)綜合經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制是促進(jìn)微利、虧損社增盈減虧的一種有效形式。其承包指標(biāo)主要應(yīng)為宏觀管理指標(biāo)和盈虧指標(biāo)；承包期一般二至三年。但為確保其承包指標(biāo)完成以及對(duì)職工每年預(yù)發(fā)獎(jiǎng)金，聯(lián)社可參照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的指標(biāo)體系和考核方法，對(duì)承包指標(biāo)和其他相關(guān)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)確定分年度的監(jiān)測(cè)管理目標(biāo)，按年(季)進(jìn)行計(jì)分考核。承包期滿時(shí)，再匯算總評(píng)，完成承包指標(biāo)的兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，沒有完成按比例抵扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金。 　　(三)為落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，信用社內(nèi)部必須實(shí)行職工崗位責(zé)任制，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落產(chǎn)到每個(gè)工作崗位。崗位責(zé)任制要包括工作任務(wù)、質(zhì)量要求、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等內(nèi)容，分別從德、勤、績(jī)、能四個(gè)方面制定，建立健全按月考核、計(jì)分、評(píng)議制度，并按考核結(jié)果獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。 　　四、聯(lián)責(zé)計(jì)酬形式及獎(jiǎng)金 　　(一)聯(lián)責(zé)計(jì)酬的幾種形式： 　　1.與獎(jiǎng)金掛鉤的形式。以考核得分為依據(jù)，并應(yīng)在百分線上下規(guī)定一個(gè)調(diào)整系數(shù)(以5％左右為宜)，得滿分的，按免稅獎(jiǎng)金額或上年實(shí)發(fā)獎(jiǎng)金平均計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金，超指標(biāo)加分的，要先減去規(guī)定的調(diào)整系數(shù)再按應(yīng)加分值同比例計(jì)獎(jiǎng)，完不成指標(biāo)要減分的，亦應(yīng)先加上規(guī)定的調(diào)整系數(shù)后再按應(yīng)減分值同比例扣獎(jiǎng)。所得獎(jiǎng)金(包括加獎(jiǎng)、獎(jiǎng)金稅)在信用社獎(jiǎng)勵(lì)基金、勞動(dòng)分紅基金和專項(xiàng)獎(jiǎng)金能承受的范圍內(nèi)，上不封頂，扣獎(jiǎng)不保底。 　　2.與工資掛鉤的形式。按各地區(qū)有關(guān)部門制定的辦法計(jì)酬。 　　3.與工資獎(jiǎng)金捆浮的形式。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核得分 　　工資獎(jiǎng)金所得=(基數(shù)工資＋免稅獎(jiǎng)金)×─────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　100 　　4.承包風(fēng)險(xiǎn)抵押金形式。信用社從承包之日起，主任和職工每月緩發(fā)一定比例的工資轉(zhuǎn)入暫收款項(xiàng)作為風(fēng)險(xiǎn)押金，按經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的考核得分予以返還和抵賠。 　　　　　　　　　　　　　　　　　經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核得分 　　緩發(fā)工資返還額=緩發(fā)工資總額×───────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　100 　　(1)利稅承包獎(jiǎng)金所得=(進(jìn)成本獎(jiǎng)金＋可提留利獎(jiǎng)金) 　　　　　　　　　　　　經(jīng)營(yíng)責(zé)任制得分 　　　　　　　　　　　×────────×利稅完成率 　　　　　　　　　　　　　　　100 　　利稅完成率超過100％時(shí)計(jì)算，不達(dá)100％時(shí)，不能得留利獎(jiǎng)金。 　　(2)虧損包干獎(jiǎng)金所得=(進(jìn)成本獎(jiǎng)金＋減虧金額×30％) 　　　　　　　　　　　　 　 經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核得分 　　　　　　　　　　　　×───────────×虧損包干完成率 　　　　　　　　　　　　　　 　　100 　　　　　　　　　　　　　　　　 　核定虧損額 　　　　　　　　　虧損包干完成率=──────×100％ 　　　　　　　　　　　　　　　　　 實(shí)際虧損額 　　虧損包干完成率超過100％時(shí)按100％計(jì)算。 　　(3)減虧承包獎(jiǎng)金所得=(減虧金額×30％＋進(jìn)成本獎(jiǎng)金) 　　　　　　　　　　　　　　經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核得分 　　　　　　　　　　　　×──────────×減虧完成率 　　　　　　　　　　　　　　　　　100 　　超虧承包者扣發(fā)工資=超虧率×年工資總額×30％ 　　　　　　　　　　　 　實(shí)際減虧額?核定減虧額 　　　　　　　　超虧率=────────────×100％ 　　　　　　　　　　　　　　　核定減虧額 　　減(超)虧率最高計(jì)算為100％ 　　各地可在以上四種職責(zé)計(jì)酬形式外，因地制宜的采用其他各種有利于調(diào)動(dòng)職工經(jīng)營(yíng)積極性的形式。為便于考核和比較，在一個(gè)縣(市)轄內(nèi)，對(duì)盈余社的聯(lián)責(zé)計(jì)酬形式應(yīng)盡可能一致。 　　(二)信用社的獎(jiǎng)金來源，除成本獎(jiǎng)金、稅后留利獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅外，并包括： 　　1.低成本存款增長(zhǎng)獎(jiǎng)。按各項(xiàng)低成本存款平均余額(旬平均余額)較上年同期增加部分的一定比例計(jì)獎(jiǎng)，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用科目“專項(xiàng)獎(jiǎng)金”賬戶列支。 　　2.新業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)獎(jiǎng)。對(duì)開展信托、投資、租賃、證券、房地產(chǎn)開發(fā)及保管、代理等新業(yè)務(wù)而比上年增加的毛利潤(rùn)，按超出上年部分的一定比例計(jì)獎(jiǎng)，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用科目“新業(yè)務(wù)開辦費(fèi)”賬戶列支。 　　以上兩項(xiàng)獎(jiǎng)金是根據(jù)經(jīng)國(guó)家稅務(wù)局會(huì)簽下發(fā)的農(nóng)銀發(fā)(1992)150號(hào)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理試行辦法若干規(guī)定》第十四項(xiàng)的規(guī)定設(shè)立的。具體計(jì)獎(jiǎng)比例和考核辦法由分行商同級(jí)稅務(wù)局確定。 　　3.收回呆賬及呆滯貸款獎(jiǎng)。分別按規(guī)定的辦法計(jì)獎(jiǎng)和開支。 　　4.其他國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)金。 　　以上獎(jiǎng)金來源應(yīng)統(tǒng)籌使用分配。 　　五、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同的確定 　　信用社的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，應(yīng)以書面形式由信用社民主管理組織或縣聯(lián)社(發(fā)包方)與經(jīng)營(yíng)者代表(信用社主任，承包方)簽訂雙方認(rèn)可、有法律效力的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同。合同書內(nèi)容除經(jīng)營(yíng)指標(biāo)定額和考核辦法外，要確定經(jīng)營(yíng)(承包)期限(一般1—3年)，雙方的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)營(yíng)責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，社主任和職工的利益分配，雙方約定的其他事項(xiàng)等。 　　信用社主任其經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)同職工一樣與信用社經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，在全面完成各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)下，主任獎(jiǎng)金或收入水平一般不超過本社職工水平的50％。完不成經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)的也相應(yīng)扣減主任獎(jiǎng)金或收入。 　　信用社民主管理組織或縣聯(lián)社要經(jīng)常檢查監(jiān)督信用社在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)貫徹執(zhí)行金融方針、政策情況以及有無違章違紀(jì)等行為。必須根據(jù)本規(guī)定嚴(yán)格信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的考核和獎(jiǎng)懲。 　　信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制還應(yīng)包括其他精神文明建設(shè)考核內(nèi)容。對(duì)信用社在經(jīng)營(yíng)(承包)期內(nèi)發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件和重大事故(單純外部因素和經(jīng)營(yíng)期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的但不屬經(jīng)營(yíng)期內(nèi)發(fā)生的除外)造成的資金損失等考核、獎(jiǎng)懲的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)列入合同書內(nèi)。 　　經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同需另行增加的其他考核內(nèi)容以及合同書樣式，由各省(市、區(qū))分行具體制定。 　　六、要建立相配套的基金統(tǒng)籌制度 　　1.建立減虧補(bǔ)償基金統(tǒng)籌制度。該基金主要用于幫助和鼓勵(lì)減虧社。來源一是聯(lián)社經(jīng)營(yíng)代理信用社業(yè)務(wù)收入的全部或一部分；二是部分減免的稅款，三是上級(jí)主管部門撥入的有關(guān)款項(xiàng)：四是基層社上交的管理費(fèi)等。 　　2.建立工資儲(chǔ)備金制度。對(duì)實(shí)行工效掛鉤、稅收包干、超利分成或采取工資總額管理等的信用社，應(yīng)建立與責(zé)任制相聯(lián)系的工資儲(chǔ)備金制度，以豐補(bǔ)欠。 　　3.建立經(jīng)營(yíng)責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)組織推動(dòng)信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成績(jī)突出，轄內(nèi)信用社各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成好的縣(市)聯(lián)社和各級(jí)信用合作管理部門，采取一級(jí)考核一級(jí)，一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)一級(jí)的辦法，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金可以從按規(guī)定統(tǒng)籌的專項(xiàng)獎(jiǎng)金，信用合作發(fā)展基金和上繳的管理費(fèi)中列支。 　　七、其他 　　1.信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制要實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假要加倍處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 　　2.信用社在實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制期間，各項(xiàng)工作成績(jī)突出，得到縣級(jí)以上先進(jìn)集體稱號(hào)應(yīng)當(dāng)加分計(jì)獎(jiǎng)。因宏觀管理指標(biāo)完成不好，發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件和重大事故，給集體造成損失的，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，性質(zhì)嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事者和領(lǐng)導(dǎo)者的行政和法律費(fèi)任。 　　3.信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，各級(jí)信用合作管理部門和縣(市)聯(lián)社，要充分尊重信用社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)信用社搞活業(yè)務(wù)，同時(shí)要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)信用社進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和指導(dǎo)，定期和不定期地開展稽核審計(jì)，以確保信用社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展。 　　4.本制度由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行制定并負(fù)責(zé)解釋，各省(市、區(qū))分行可據(jù)此制定實(shí)施辦法。 　　附： 農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)計(jì)算公式 　　1.(略) 　　2.(略) 　　3.各項(xiàng)存款增長(zhǎng)率 　　　本年各項(xiàng)存款月平均余額－上年各項(xiàng)存款月平均余額 　　=────────────────────────×100％ 　　　　　　　　　上年各項(xiàng)存款月平均余額 　　4.各項(xiàng)低成本存款增長(zhǎng)率 　　　　　本年各項(xiàng)低成本存款月平均余額－上年各項(xiàng)低成本存款月平均余額 　　=────────────────────────────────×100％ 　　　　　　　　　　　上年各項(xiàng)低成本存款月平均余額 　　注：各項(xiàng)低成本存款包括活期儲(chǔ)蓄、承包戶和單位結(jié)算戶存款、三個(gè)月、半年定期儲(chǔ)蓄存款以及按定活兩便儲(chǔ)蓄存款50％計(jì)算的平均余額。 　　5.信貸資金運(yùn)用率(略) 　　　　　　　　　　　　雙呆貸款月(季)平均余額 　　6.雙呆貸款占用率=────────────×100％ 　　　　　　　　　　　　各項(xiàng)貸款月(季)平均余額 　　　　　　　　　　　　各項(xiàng)貸款利息收入 　　7.各項(xiàng)貸款收息率=──────────×100％ 　　　　　　　　　　　　各項(xiàng)貸款月平均余額 　　8.資金損失率 　　　　　　　　　　資金損失額 　　=─────────────────────×100％ 　　　　各項(xiàng)存款　　自有及視同　　　拆(借)入資金 　　　　月平均　＋　自有資金月　＋　(貸款)月平均 　　　　余　額　　　平均余額　　　　余　額 　　注：資金損失指信用社當(dāng)年發(fā)生的資金財(cái)產(chǎn)實(shí)際損失(經(jīng)批準(zhǔn)處理的貸款呆賬損失除外)。 　　　　　　　　　　　　　各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用 　　9.綜合費(fèi)用率=──────────────×100％ 　　　　　　　　　　營(yíng)業(yè)收入＋金融機(jī)構(gòu)往來收入 　　10.利稅(虧損)完成率及減虧完成率 　　　　　　　　　　　實(shí)際利稅額 　　(1)利稅完成率=───────×100％ 　　　　　　　　　　　核定利稅額 　　　　　　　　　　　實(shí)際減虧額 　　(2)減虧完成率=───────×100％ 　　　　　　　　　　　核定減虧額