（總工辦發(fā)［2006］25號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，中央國家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位：? 　　根據(jù)全總領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于在全省推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作意見的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供工作中參考。?? 中華全國總工會(huì)辦公廳? 2006年7月10日?? 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于在全省推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作意見的通知 各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：? 　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省勞動(dòng)保障廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、總工會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)《關(guān)于在全省推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 福建省人民政府辦公廳 二〇〇六年六月一日 關(guān)于在全省推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作意見 （省勞動(dòng)保障廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、 省總工會(huì)、省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)　二〇〇六年六月） 　　為貫徹《勞動(dòng)法》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號(hào)）精神，落實(shí)全國人大常委會(huì)第十屆第十九次會(huì)議審議通過的《全國人大常委會(huì)執(zhí)法組關(guān)于檢查〈勞動(dòng)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》中有關(guān)加強(qiáng)勞動(dòng)定員定額工作，解決職工普遍超時(shí)加班問題的要求，全面加強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，現(xiàn)就在全省推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作提出以下意見。 　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作的重要意義 　　勞動(dòng)定員定額是企業(yè)在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，采用科學(xué)合理的方法，預(yù)先規(guī)定完成某項(xiàng)工作任務(wù)所需要的人工耗費(fèi)及所需要的人員數(shù)量，它是企業(yè)編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、作業(yè)計(jì)劃，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的主要基礎(chǔ)；是企業(yè)挖掘勞動(dòng)潛力、合理組織勞動(dòng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要保證；也是企業(yè)貫徹按勞分配原則，核算勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，維護(hù)職工合法權(quán)益的有效手段。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，大力推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作，建立、健全科學(xué)的勞動(dòng)定員定額管理制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，有利于科學(xué)調(diào)配勞動(dòng)力，合理確定職工勞動(dòng)報(bào)酬，改善用工環(huán)境，解決企業(yè)超時(shí)加班問題，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)，緩解“招工難”問題，更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。 　　二、明確目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作 　　（一）總體目標(biāo)。通過3―5年的努力，全省企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)普遍增強(qiáng)；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動(dòng)定員定額工作機(jī)制初步建立；科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。各級(jí)各有關(guān)部門要大力推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作，支持各級(jí)工會(huì)組織把勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)作為集體協(xié)商“要約行動(dòng)”的主要內(nèi)容。省有關(guān)部門要加強(qiáng)地方性勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，基本實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)中的重要崗位、穩(wěn)定性高的工種勞動(dòng)定員定額執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或我省自行制定的地方標(biāo)準(zhǔn)；一般崗位、不穩(wěn)定的工種執(zhí)行本企業(yè)通過集體協(xié)商談判確定并經(jīng)審查的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。 　　（二）今明兩年工作重點(diǎn)。今明兩年勞動(dòng)定員定額工作重點(diǎn)是建立健全組織機(jī)構(gòu)，開展宣傳工作，培訓(xùn)人員，制訂有關(guān)規(guī)章制度，并選擇有條件的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。省成立勞動(dòng)定員定額協(xié)會(huì)和勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)定員定額有關(guān)規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織工作，參與勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)草案的審查工作。各行業(yè)也要建立相關(guān)的勞動(dòng)定員定額組織機(jī)構(gòu)或設(shè)立相關(guān)崗位，確定專職或兼職工作人員。 　　三、強(qiáng)化措施，確保勞動(dòng)定員定額工作取得實(shí)效 　　（一）大力宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各地要大力宣傳新時(shí)期開展勞動(dòng)定員定額工作的重要意義，提高推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作對(duì)落實(shí)按勞分配原則，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益重要性的認(rèn)識(shí)，讓廣大企業(yè)和職工更多地了解勞動(dòng)定員定額工作，取得全社會(huì)的支持，為全面開展勞動(dòng)定員定額工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。 　　（二）加快我省勞動(dòng)定員定額政策和定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。省有關(guān)部門要結(jié)合我省實(shí)際，積極開展調(diào)研，組織論證，研究制定我省勞動(dòng)定員定額的政策以及我省勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加快全省企業(yè)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。各級(jí)政府有關(guān)部門、工會(huì)、企聯(lián)組織要積極推動(dòng)，并指導(dǎo)企業(yè)制定、修訂現(xiàn)行的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決企業(yè)沒有勞動(dòng)定額或者確定標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、不合理的問題。 　　（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與勞動(dòng)定員定額工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自率作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以承擔(dān)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)的起草，通過協(xié)調(diào)行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系，使勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)在制定和推行過程中，實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)一致。 　　（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)集體協(xié)商，推進(jìn)企業(yè)定員定額工作的開展。勞動(dòng)定員定額工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要是企業(yè)，企業(yè)是勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)的第一執(zhí)行者，各類企業(yè)要通過建立工會(huì)和企業(yè)之間的集體協(xié)商機(jī)制，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部制定的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)定員定額政策規(guī)定要求。 　　（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步建立一支適應(yīng)我省推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作的隊(duì)伍。充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)體，采取以會(huì)代訓(xùn)和專業(yè)人員培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，積極培養(yǎng)和擴(kuò)大勞動(dòng)定員定額工作骨干，提高專業(yè)人員技術(shù)、業(yè)務(wù)水平。努力培養(yǎng)一支了解勞動(dòng)定員定額業(yè)務(wù)特點(diǎn)，懂勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，熟悉勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，能積極從事和參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以及指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的專家隊(duì)伍。 　　（六）建立健全企業(yè)勞動(dòng)定員定額基礎(chǔ)管理制度。企業(yè)要在內(nèi)部分配中，對(duì)企業(yè)班組嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額，建立健全原始記錄，要按照產(chǎn)品項(xiàng)目，分工序、工種建立健全班組實(shí)耗工時(shí)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)、真實(shí)地填寫當(dāng)天所消耗的各類工時(shí)，為推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作奠定基礎(chǔ)。 　　（七）改進(jìn)測(cè)算方法，不斷提高勞動(dòng)定員定額質(zhì)量。一般的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)擬定方法有：經(jīng)驗(yàn)估工法、統(tǒng)計(jì)分析法、類推比較法、技術(shù)定額法等，具體的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)而確定。但總體上要逐步縮小估工成份，改進(jìn)過去沿襲幾十年的經(jīng)驗(yàn)估工和傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析方法，運(yùn)用準(zhǔn)確性較高、科學(xué)性較強(qiáng)的技術(shù)測(cè)定等多種形式的先進(jìn)計(jì)算方法。 　　（八）加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)制定、實(shí)行勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)有關(guān)部門要發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，經(jīng)常檢查企業(yè)是否按照規(guī)范制訂本企業(yè)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，是否認(rèn)真執(zhí)行國家和本省頒布的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全勞動(dòng)定額工作監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲制度，維護(hù)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。 　　（九）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在依法審查企業(yè)報(bào)送的勞動(dòng)用工情況材料時(shí)，要把企業(yè)開展勞動(dòng)定員定額工作情況作為審查的重點(diǎn)內(nèi)容；對(duì)不開展勞動(dòng)定員定額工作，經(jīng)常違反《勞動(dòng)法》有關(guān)勞動(dòng)工資、勞動(dòng)工時(shí)等規(guī)定的企業(yè)，要及時(shí)依法予以查處。 　　（十）加大勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)制訂、實(shí)施的經(jīng)費(fèi)投入。為確保全省企業(yè)勞動(dòng)定員定額工作的順利推行，各級(jí)政府要保證推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作的必要支出。政府有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮協(xié)會(huì)、行業(yè)分會(huì)及各種專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，科學(xué)制定勞動(dòng)定員定額地方標(biāo)準(zhǔn)。 　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作 　　推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要政府推動(dòng)，行業(yè)自率和規(guī)范，廣大企業(yè)的積極參與。各級(jí)勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及工會(huì)、企聯(lián)組織要積極履行職責(zé)，相互配合，共同推動(dòng)勞動(dòng)定員定額工作的開展。 　　（一）明確職責(zé)、分工合作 　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門是勞動(dòng)定員定額工作的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)本轄區(qū)勞動(dòng)定員定額工作。通過集體合同審查工作，審定企業(yè)制定的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮省勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的作用，組織有關(guān)專家對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)提出來的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定、公布。 　　各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作。各行業(yè)管理部門推動(dòng)成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)定員定額工作政策規(guī)定和定員定額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)把勞動(dòng)定員定額工作作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容。 　　各級(jí)財(cái)政部門為全省推動(dòng)勞動(dòng)定員定額工作提供必要的資金保證。 　　各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門積極配合勞動(dòng)保障部門組織實(shí)施勞動(dòng)定員定額地方標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立勞動(dòng)定員定額組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)制定相應(yīng)制度。 　　各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)各類企業(yè)建立健全集體協(xié)商制度，把企業(yè)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)作為集體協(xié)商的重要內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。 　　各級(jí)企聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定員定額的政策宣傳和指導(dǎo)工作，引導(dǎo)企業(yè)主和企業(yè)經(jīng)營者樹立科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的經(jīng)營理念，把企業(yè)制定和執(zhí)行勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)情況，作為評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家的重要條件之一。 　　（二）步驟穩(wěn)妥、程序規(guī)范 　　推進(jìn)勞動(dòng)定員定額工作應(yīng)本著先易后難、先急需后普遍的原則。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工種的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布；各市、縣（區(qū)）重點(diǎn)是指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，通過集體協(xié)商等形式制定、修訂本企業(yè)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。具體分為以下兩個(gè)步驟實(shí)施。 　　第一階段：省勞動(dòng)定員定額協(xié)會(huì)和勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)選擇1―2個(gè)有代表性的行業(yè)、工種，作為制定勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)。由省勞動(dòng)定員定額協(xié)會(huì)委托有關(guān)行業(yè)分會(huì)組織制訂本行業(yè)的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查，依照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定予以發(fā)布、備案。 　　第二階段：推動(dòng)條件比較好的企業(yè)開展定員定額工作。引導(dǎo)企業(yè)行政和工會(huì)雙方就勞動(dòng)定員定額問題進(jìn)行集體協(xié)商，并通過雙方談判協(xié)商，確定合理的企業(yè)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)確定后按《集體合同規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門審查。