各省、自治區(qū)、直轄市分行，計(jì)劃單列市分行：

　　根據(jù)人民銀行銀發(fā)〔1994〕186號(hào)文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，規(guī)范全行投資行為，維護(hù)我行投資的合法權(quán)益，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)投資資金的保值增殖，促進(jìn)投資業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，總行制定了《中國工商銀行投資管理試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各行可根據(jù)各自的具體情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)投資管理。有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)投資管理的重要性

　　保證資本金的安全性、完整性，是商業(yè)銀行的重要經(jīng)營原則，而利用資本金對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資、入股具有資金占用剛性強(qiáng)和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，盲目投資、放松管理，勢必使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，造成損失，危及資本金的安全與完整。這就要求在工商銀行向國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的過程中，既要注意發(fā)揮投資在業(yè)務(wù)經(jīng)營中的作用，又要通過強(qiáng)化投資管理，把握好投資活動(dòng)的評(píng)估、審批、執(zhí)行監(jiān)督等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)健經(jīng)營，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益，帶動(dòng)整個(gè)工商銀行經(jīng)濟(jì)效益的提高。

　　二、認(rèn)真做好投資清理工作

　　1986年以來，隨著經(jīng)濟(jì)、金融體制改革的逐步深化，市場經(jīng)濟(jì)體系的培育和完善，我行投資業(yè)務(wù)得到發(fā)展，投資額逐年增加。到1994年6月20日，全行投資總額已達(dá)116.61億元，占資本金的15.02％。由于過去對(duì)投資權(quán)限沒有明確規(guī)定，各分支機(jī)構(gòu)直接投資較多，在實(shí)際工作中又缺乏可以遵循的統(tǒng)一原則、制度及操作規(guī)范，投資管理不嚴(yán)，檔案資料不全，情況不清，監(jiān)督乏力的問題比較突出，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，收益率低，效益不好。按照人民銀行關(guān)于進(jìn)一步整頓金融秩序的規(guī)定，為強(qiáng)化投資管理，各行應(yīng)對(duì)本辦法實(shí)施以前以資本金投資的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，包括對(duì)行屬公司及其他機(jī)構(gòu)的投資進(jìn)行全面清理，逐一登記造冊(cè)，建立檔案。清理情況要上報(bào)總行。

　　三、明確職責(zé)

　　工商銀行實(shí)行一級(jí)法人，分級(jí)經(jīng)營的制度。資本金由總行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。利用資本金對(duì)外投資、入股由總行集中決策，統(tǒng)一管理。今后，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行只負(fù)責(zé)辦理由總行委托的投資業(yè)務(wù)，其余機(jī)構(gòu)不得辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行在從事委托投資業(yè)務(wù)時(shí)，必須遵守國家的有關(guān)金融政策和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。

　　四、建立和完善投資管理工作機(jī)制

　　一是落實(shí)機(jī)構(gòu)人員。各行要指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)已投資項(xiàng)目的清理工作，進(jìn)行投資的可行性研究，辦理總行委托投資業(yè)務(wù)，做好日常工作。對(duì)于投資的機(jī)構(gòu)，各行要認(rèn)真選派人員，代表工商銀行參與經(jīng)營和管理，所派人員要努力維護(hù)我行的投資權(quán)益。

　　二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。各行要建立完整的核算帳務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)投資分紅的監(jiān)管，保證投資收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在進(jìn)行投資清理的同時(shí)，要積極做好欠收股息、紅利的清收工作，解決遺留問題。

　　三是做好基礎(chǔ)工作。各行要按照總行的規(guī)定，建立、健全投資項(xiàng)目檔案及各種基礎(chǔ)帳簿，編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析，建立信息反饋制度，及時(shí)研究解決投資管理中出現(xiàn)的問題，逐步實(shí)現(xiàn)投資管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

　　附：

中國工商銀行投資管理試行辦法

　　為了加強(qiáng)我行對(duì)外投資管理，規(guī)范全行投資行為，維護(hù)我行投資合法權(quán)益，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)投資資本保值增值，特制定本辦法。

　　一、投資定義

　　本辦法所指投資是：工商銀行按照國家有關(guān)金融政策和法規(guī)，用資本金對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的投資。

　　二、投資管理原則

　　工商銀行是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行一級(jí)法人，分級(jí)經(jīng)營管理的制度。工商銀行投資實(shí)行集中決策，統(tǒng)一管理，委托經(jīng)營，講求效益的原則。

　　三、投資管理范圍

　　投資管理的范圍是：工商銀行作為投資主體以資本金投入形式對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資的全部活動(dòng)，即包括資本投入、經(jīng)營管理、獲取收益在內(nèi)的投資活動(dòng)全過程。

　　四、投資方式

　　投資分為總行直接投資和委托分行代理投資兩種。省級(jí)分行（含計(jì)劃單列市）以下分支機(jī)構(gòu)不得辦理投資業(yè)務(wù)。

　　五、投資管理的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門

　　為管好全系統(tǒng)投資，保證投資符合國家有關(guān)政策、法律和法規(guī)，確保投資安全及效益，促進(jìn)投資業(yè)務(wù)健康發(fā)展，總行設(shè)立由行長直接領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門參加的投資管理委員會(huì)。投資管理委員會(huì)是工商銀行的投資決策機(jī)構(gòu)。資金計(jì)劃部是投資管理的執(zhí)行部門。

　　1.投資管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)投資進(jìn)行宏觀管理、集中決策，主要職責(zé)是：

　　（1）研究制定全行投資總體規(guī)劃；

　　（2）對(duì)全行備選投資對(duì)象的可行性報(bào)告進(jìn)行論證審定，報(bào)行長審批；

　　（3）審定有關(guān)管理方法及年度投資總結(jié)報(bào)告；

　　（4）研究解決投資管理、經(jīng)營中的重大問題；

　　（5）評(píng)定外派人選資格，推薦外派董事、經(jīng)理人員。

　　2.資金計(jì)劃部負(fù)責(zé)全系統(tǒng)投資管理的日常工作，主要職責(zé)是：

　　（1）按照全行投資總體規(guī)劃制定年度投資計(jì)劃；

　　（2）負(fù)責(zé)向投資管理委員會(huì)提交對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資的可行性報(bào)告和投資意見；

　　（3）辦理委托分行代理投資事宜；

　　（4）調(diào)查了解全系統(tǒng)投資管理、投資效益及收益分配情況；

　　（5）匯總、分析全系統(tǒng)重點(diǎn)投資單位（投資額在500萬元以上）的報(bào)表資料；

　　（6）擬定工商銀行投資管理辦法；

　　（7）草擬年度全行投資總結(jié)報(bào)告。

　　六、投資的審查與批準(zhǔn)

　　工商銀行的資本金是國家的資金，對(duì)外投資，應(yīng)根據(jù)投資管理原則，按照一定的管理權(quán)限進(jìn)行審查批準(zhǔn)和管理，未經(jīng)總行集中決策、審批，總行主辦項(xiàng)目部門和各省級(jí)分行不得向投資單位承諾投資，更不能擅自與投資單位簽訂投資合同協(xié)議。

　　投資審查與批準(zhǔn)的程序是：

　　1.總行承辦投資的部門和省級(jí)分行經(jīng)過初步篩選、審查，確定基本符合投資條件的對(duì)象，提出可行性報(bào)告，送資金計(jì)劃部，并報(bào)總行投資管理委員會(huì)，申請(qǐng)列入備選投資對(duì)象。申請(qǐng)立項(xiàng)必須具備投資可行性研究報(bào)告及有關(guān)文件資料。

　　2.總行投資管理委員會(huì)對(duì)符合備選條件的投資對(duì)象，根據(jù)其可行性研究報(bào)告等有關(guān)文件資料進(jìn)行論證，提出審定意見，經(jīng)投資管理委員會(huì)全體成員表決半數(shù)以上通過的，報(bào)總行行長審批。

　　3.經(jīng)總行行長審批同意的投資，由資金計(jì)劃部根據(jù)投資方案確定的投資方式，分別與總行承辦投資部門和有關(guān)分行簽訂總行投資手續(xù)和委托分行代理投資手續(xù)等投資具體事項(xiàng)。

　　4.總行承辦投資部門和代理投資行應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定與投資單位簽訂投資合同、協(xié)議。投資合同、協(xié)議的正本，屬總行直接投資的，送總行辦公室存檔，副本送資金計(jì)劃部及總行有關(guān)部室；屬委托分行代理投資的，正本由代理投資行保存，副本抄總行資金計(jì)劃部。

　　七、投資的管理與檢查

　　為減少投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮投資效益，實(shí)現(xiàn)資本保值增值的目標(biāo)，各投資經(jīng)辦行在建立健全投資管理工作機(jī)制，對(duì)投資項(xiàng)目及投資業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行科學(xué)嚴(yán)格的管理與檢查。

　　1.投資的經(jīng)營管理

　　投資經(jīng)辦行對(duì)每個(gè)投資單位都要選派出董事、經(jīng)理等人員，代表工商銀行參與投資單位經(jīng)營管理，維護(hù)我行投資合法權(quán)益。投資經(jīng)辦行應(yīng)定期召開行長主持的外派董事等人員工作匯報(bào)會(huì)，通報(bào)投資單位重要會(huì)議、重大決議、利潤分配、分紅等情況，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

　　2.投資的檢查監(jiān)督

　　各投資經(jīng)辦行對(duì)每項(xiàng)投資要進(jìn)行檢查監(jiān)督直到投資終止。檢查監(jiān)督的重點(diǎn)是：投資各方是否按合同、章程和國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額地繳付資本金；在經(jīng)營期間，投資各方除依法轉(zhuǎn)讓外，有無以任何方式抽走資本金的行為；投資單位有無轉(zhuǎn)移、隱瞞財(cái)產(chǎn)、收益，搞虛假虧損的行為；投資單位的利潤分配方案是否按合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行，并及時(shí)劃入我行帳戶；投資單位有無經(jīng)營不善、管理混亂、鋪張浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子不力，造成連年虧損的情況。

　　投資單位將我行投資收益直接轉(zhuǎn)增我行投資的，必須事先取得我行同意。我行投資占總投資50％以上或?qū)嶋H上擁有控股權(quán)的，在財(cái)務(wù)上應(yīng)按權(quán)益法計(jì)算我行投資收益。

　　3.建立健全投資檔案

　　投資經(jīng)辦行對(duì)每項(xiàng)投資都應(yīng)建立完整的檔案，包括審批、立項(xiàng)文件，可行性報(bào)告，評(píng)估報(bào)告，投資單位出具的我行投資證明書，年度財(cái)會(huì)報(bào)表，年度利潤分配、投資分紅方案報(bào)告及一切與本項(xiàng)目有關(guān)的重要文件材料和會(huì)議記錄，以便查閱、分析、監(jiān)測和評(píng)價(jià)投資的效益情況。

　　上述檔案需指定專門部門管理。

　　4.建立健全統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度

　　各投資經(jīng)辦行應(yīng)建立健全投資臺(tái)帳、資金往來帳和收益分配等基礎(chǔ)帳簿，定期或不定期地進(jìn)行分析。有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表按總行規(guī)定報(bào)送（表式另發(fā)），專題或全面分析總結(jié)報(bào)告要報(bào)送本行行長，抄送有關(guān)管理部門，重要報(bào)告應(yīng)逐級(jí)上報(bào)總行。

　　八、附則

　　1.本試行辦法自發(fā)布之日起試行。

　　2.本試行辦法由總行負(fù)責(zé)解釋。

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