各省、自治區、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行：

　　大力推進農業產業化經營，調整農業和農村經濟結構，增加農民收入是國家在今后一段時期內農村工作的戰略重點。為農業產業化經營提供優質高效的金融服務既是農行發揮支農傳統優勢繼續做好支農工作的現實選擇，也是加快自身發展、鞏固農村業務陣地、培育新的效益增長點的有效途徑。為了進一步做好農業產業化信貸工作，提出如下意見：

　　一、提高認識，轉變觀念，把信貸支農的重點轉移到支持農業產業化經營上來

　　農業產業化經營是我國農業實現現代化的重要途徑。農業產業化經營是繼家庭聯產承包經營責任制后我國農村經營體制和經營方式的又一次重大創新，是我國農業發展的基本方向。它是以市場為導向、以種養業為基礎、以加工增值為重點、以當地農業資源為依托，實施區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的經營模式。近幾年農業產業化經營的興起，得到了黨中央、國務院的高度重視和充分肯定，中央作出了積極發展農業產業化經營推動農業和農村經濟結構調整的戰略決策。“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”和“增加農民收入必須加快農業和農村經濟結構調整，大力發展農業產業化”已成為全社會的共識。實踐證明，實施農業產業化經營有利于把分散農戶的小生產與大市場有效地連接起來；有利于提高農民的組織化程度和農業比較效益；有利于加快科技創新成果在農業經營中的推廣；有利于推進城鄉一體化進程；有利于促使弱質農業轉變為商品農業，提高農業的國際競爭力，推動我國農業逐步走向現代化。

　　支持農業產業化經營是農行拓展農村業務、提高競爭力的現實選擇。隨著金融體制改革的深入，同業競爭日趨激烈，一方面農行既要追求低風險、高效益，又要發揮支持農村經濟發展的作用，迫切需要對信貸支農進行合理定位，支持農業產業化經營成為農行解決好商業化經營與支持農村經濟發展的結合點。另一方面當前農行農業信貸面臨的散小客戶多、資產質量差、信貸結構不合理的狀況，嚴重制約了農業銀行的快速健康發展，為了提高農行的整體競爭力，擺脫經營困境，必須優化農業信貸結構，提高信貸資產質量。農業產業化經營的發展，活躍農村經濟，為農行拓展農村業務市場、調整農業信貸結構提供了廣闊的空間和契機，各級行要發揮自身的經營優勢和特色，把支持農業產業化經營作為調整農業信貸結構切入點，積極參與市場競爭，突出支持重點，優化資源配置，開發和培育農業有效信貸需求，培植新的業務增長點，提升農業信貸的經營層次。

　　二、支持農業產業化經營必須以市場為導向，突出支持重點

　　（一）支持農業產業化經營要立足規模型、特色型、科技型農業。在產業化模式上支持“公司加基地連農產”以產權為紐帶的利益共同體模式，支持生產、加工、銷售環環相扣的產業鏈模式，支持科研、示范、推廣三結合的產業化基地模式，從而培育優良客戶群體，構建農行農業信貸的經營區位。

　　（二）支持優勢主導產業，增強農村經濟拉動力。優勢主導產業必須具備區域資源優勢、產品特色明顯、市場占有率高、規模大、競爭力強、效益好，在農村經濟中起聯系市場和農戶的紐帶作用。支持優質大宗農產品種養殖業、生態旅游農業、綠色食品、畜牧業、高科技生物農業、果林業、海產品業等：支持農產品精深加工業，增強農產品的轉化增值；支持有市場潛力的鄉鎮企業；支持農村城鎮開發和交通、水、電、電信、有線電視、綠色家園等基礎設施建設。

　　（三）支持重點龍頭企業，增強牽引帶動力。重點龍頭企業是農業產業化經營的最主要形式，對符合國家產業政策、經營規模較大、經濟效益好、輻射帶動能力強、產品具有市場競爭優勢、信用等級在AA級以上的優良企業要大力扶持。據農業部統計全國有農業產業化企業近3萬家，其中資產過億元的約1100家，各行要認真進行調查摸底，堅持“大中選強、小中選優”，重點支持500家國家級、省級重點龍頭企業。有的企業雖然目前規模不大，但有較強的科技創新能力和可持續發展能力，屬于科技型、特色型的企業要跟蹤服務，做好介入的準備工作。

　　（四）支持農產品基地建設，增強依托輻射力。農產品基地建設是農業產業化經營的基礎，是龍頭企業發展的依托和條件。各行要從本地資源和產業優勢出發，選擇有潛力的生產基地，支持其向生產專業化、集約化、規模化、服務系列化方向發展，通過“公司加基地連農戶”方式，發展“訂單農業”。支持在國際上具有比較優勢的農產品，如蔬菜、花卉、水果、藥材、畜牧品、水產品等專業基地的生產加工，形成規模，提升競爭力。

　　（五）支持農產品市場體系，增強整體聯動力。健全的市場體系是農業產業化發展的關鍵。在市場組織體系上支持一批區域化、規模化、專業化并具有較大輻射力的批發市場和電子化信息網絡市場；在市場經營體系上支持跨行業、跨區域的重點流通企業，尤其是有進出口能力的企業集團。對符合信貸條件的多式聯營、連鎖經營、經紀服務、代理服務、行業協會組織也要適當予以扶持。

　　（六）支持農業科技成果轉化，增強發展推動力。科技創新是發展現代農業的第一推動力。要大力支持農業科技創新主體，如科研院校所、良種繁育基地、國家農業科技示范園區建設，促進產學研結合；支持生物農業、新型種苗、農藥、獸藥、肥料、轉基因、胚胎繁育等高新技術的研究開發，加速科技成果的轉化；支持重點龍頭企業對新技術的推廣，提高產量與品質，促進科研、生產、經營相配套，形成完整的產業鏈。

　　三、進—步完善和落實扶持農業產業化的信貸措施，大力培植農業產業化優良客戶

　　（一）加大綜合營銷力度，提升經營層次。各級行的農貸部門要主動開拓市場，以客戶為中心，樹立市場觀念、營銷觀念、服務觀念，完善營銷服務體系，通過直接營銷、牽頭與有關行聯合營銷、協助營銷等方式開發客戶，要按照分層營銷的要求，把直接營銷工作真正落到實處，按國家級、省級農業產業化重點龍頭企業逐級確定總、分行營銷重點；把跨系統、跨行業、跨區域的特大型企業作為總、分行的直管、直銷、直接經營的客戶，積極探索“管營合一”的經營模式，對重點龍頭企業要派出營銷服務小組或客戶經理。

　　（二）優化資源配置，積極扶持重點龍頭企業的快速發展。支持農業產業化發展要實施“扶優扶強”戰略，集中資金規模，加大對重點龍頭企業的支持力度，對“集團型、科技型、外向型、資源型、帶動型”的龍頭企業信貸資金規模的配置要優先安排，對總、分行重點營銷優質客戶的信貸計劃要直接配置到戶，并實行期限管理；實行本外幣聯動、常規貸款與專項扶貧相結合的方式，貸款需要執行浮動利率的要根椐企業的存款、結算、農行的綜合收益和當地的金融市場環境，依照審批權限確定浮動比例。

　　（三）實施分類指導、區別對待，加大傾斜力度。農業的比較效益低，抗風險能力較差，各行要在切實防范風險的原則下，充分考慮到這種差異性。一是對信用等級在AA級以上、資產負債率在70%以下、連續兩年以上盈利的重點龍頭企業季節性收購資金的需求，采取“期限管理、庫貸掛勾、專款專用、封閉運行、進貸銷還”的操作方式。因此而增加的信貸計劃實行期限管理，允許跨年度使用，專人負責、專戶管理，到期收回；對超過授信額度的通過“特別授信”增加企業授信；對特別優良的客戶符合條件的可以發放信用貸款。二是可適當放寬龍頭企業、基礎設施和公共服務項目使用扶貧貸款的條件，在充分考慮貸款安全的前提下，資本金比例可降至20%，信用等級可放寬至A級，抵押率可提高5—10個百分點，資產負債率可提高5個百分點，貸款期限可適當延長。

　　（四）改善金融服務，提高運作效率。各級行要切實改變工作作風和服務方式，提高服務效率。一是對重點客戶實行度身定做、個性差異化的服務。二是加快貸款各環節運作速度，提高服務效率。在統一推行授權授信管理和不違背公開統一授信條件的前提下，擴大公開授信客戶范圍，由總行、一級分行選擇一批重點龍頭企業實行公開統一授信，對符合條件的企業允許其申請可循環使用信用，對公開授信的客戶簡化有關信用業務的審批手續；對特別優良的AAA級龍頭企業根據其信貸需求通過“綠色通道”予以特事特辦。三是整合系統資源，創新服務品牌。針對龍頭企業的金融需求，實施資產、負債、中間業務一體化營銷，在銀行承兌匯票貼現、信用證業務、貿易融資、出口退稅賬戶托管、應收帳款融資等方面實行配套服務。同時為適應客戶理財需要，開辦網上銀行業務，提供經濟、金融信息、投資咨詢、理財、融資安排、帳戶管理等延伸服務。

　　（五）進一步探索支持龍頭企業帶動貧困戶連片脫貧的扶貧方式。各行要按照產業化的發展方向，把支持龍頭企業與信貸扶貧工作有機結合起來，集中扶貧貸款規模，重點支持一批能夠帶動貧困戶脫貧的農業產業化龍頭企業，一方面發揮扶貧貸款的優惠利率政策的作用，減輕企業負擔。另一方面優化扶貧貸款結構，提高資金的使用效益，改善貧困地區農行的經營狀況。

　　四、強化管理，防范風險，促進農業產業化企業健康、快速發展。

　　（一）建立項目庫，完善農業產業化項目的準入、退出機制。農行支持農業產業化經營，要堅持商業化運作與規范管理并重，按貸款條件嚴格篩選客戶，一方面要根據《中國農業銀行信貸管理基本制度》和九部委制定的農業產業化龍頭企業的基本條件，從政策、行業、區域、信貸客戶、業務品種等方面分別制定準入與退出定量標準，把好準入關，逐級建立動態的項目備選庫和執行庫，切忌盲目擴張，避免產業趨同、低水平的重復建設，確保有效信貸需求。另一方面要依照《中國農業銀行信貸結構調整2000年一2004年綱要》，對規模小、科技含量低、資產負債率高、產品缺乏競爭力、虧損嚴重的鄉鎮企業、供銷企業、收購流通企業、糧油附營企業、低值種養殖業和一般農產品生產加工業要逐步退出或限制，實施資產保全。

　　（二）推行項目主辦行制，加強對系統客戶的統籌管理。針對龍頭企業和企業集團跨地區、跨行業、開戶多的現狀，要推行系統內“主辦銀行制度”，由貸款比重最大的行、基本開戶行或屬地行作為主辦行，其他行為協辦行，明確相互之間的權責利關系，跨省、跨地區的集團客戶由總、分行統一明確主辦行；對集團性企業由總、分行實施統一授信管理，原則上應以企業集團的各關聯企業為授信及用信主體，分別核定各企業的授信額度，在此基礎上明確企業集團的最高綜合授信額度。由企業集團統一承貸的則以母公司為授信主體，但應明確使用我行信用的子公司名稱和授信額度，落實有效擔保手續。

　　（三）強化對重點龍頭企業的監測。隨著入世和農業產業結構的調整，龍頭企業經營市場的不確定性、效益波動性增大，所以要逐步建立比較完善的監測體系，縣支行對所轄范圍內龍頭企業的監測面達到100%，二級分行達到50%，省分行達到30%，總行達到10%，分層次形成對農業產業化龍頭企業的監測網絡。將它納入信貸管理系統（CMS），重點對企業的信用、財務、風險狀況、項目效益、重大事項進行監測；對農行貸款在1000萬元以上的龍頭企業，要配備專職客戶經理，建立銀企之間的信息通道，建立監控檔案、定期書面報告制度和重大事項報告制度，跟蹤掌握企業的生產經營和貸款使用情況，對入選客戶實行動態管理，及時進行風險監測和預警。

　　（四）強化基礎工作，提高管理水平。一是加強產行業信息指導，總行將根據國家宏觀農業產行業政策，加強與有關部委的協調，了解產行業發展動態，定期發布產業、產品及金融服務信息。各行要加強對實施農業產業化經營現狀的調查并及時反饋上級行，摸清本地區的主導產業、資源優勢、龍頭企業的基本情況，制訂農業產業化信貸工作的規劃、目標任務及措施。二是借助信貸管理系統（CMS）建立農業產業化信貸信息統計數據庫，及時做好統計報表和分析工作。三是繼續抓好人員培訓，提高自身素質。主要培訓農業產業政策、項目評估、市場營銷策略、信貸基本制度等。

　　（五）加強部門聯系，做好宣傳工作。做好農業產業化信貸工作離不開各級黨政部門的支持，各級行要經常與政府有關部門溝通反映情況，定期召開銀企、銀政座談會，掌握動態，爭取支持和理解；要及時總結推廣宣傳典型經驗、農行的優勢和信貸政策，樹立農行良好的社會形象。

　　二00二年八月十四日