各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

　　為了深入貫徹中國注冊會計師協(xié)會第四次全國會員代表大會的精神，加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)，建立一支在質(zhì)量和數(shù)量上能夠滿足我國經(jīng)濟和資本市場發(fā)展戰(zhàn)略，以及現(xiàn)代企業(yè)制度需要的執(zhí)業(yè)隊伍，適應注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，我會制定了《中國注冊會計師協(xié)會關于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見》，并經(jīng)中國注冊會計師協(xié)會第四屆常務理事會第一次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　中國注冊會計師協(xié)會

　　二○○五年六月八日

　　中國注冊會計師協(xié)會關于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見

　　注冊會計師行業(yè)的建設和發(fā)展質(zhì)量，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制能否健康、穩(wěn)定運行息息相關。加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)，建立一支在質(zhì)量和數(shù)量上能夠滿足我國經(jīng)濟和資本市場發(fā)展戰(zhàn)略，以及現(xiàn)代企業(yè)制度需要的執(zhí)業(yè)隊伍，建設一個高水平的注冊會計師行業(yè)和高效率的社會監(jiān)督服務體系，對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟運行質(zhì)量的改善、先進生產(chǎn)力的發(fā)展，以及政府宏觀調(diào)控能力和科學決策水平的提高，促進國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　二十多年來，特別是近十年來，注冊會計師行業(yè)在改善和提高執(zhí)業(yè)隊伍專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)業(yè)水平等方面，開展了大量工作，取得了顯著成效，在服務國有企業(yè)改革重組、資本市場發(fā)育發(fā)展、投資環(huán)境改善提高等方面，發(fā)揮了積極作用。同時，也必須充分認識到，當前行業(yè)隊伍的整體水平與社會主義市場經(jīng)濟的要求還有不少差距。為滿足我國市場經(jīng)濟深化對注冊會計師執(zhí)業(yè)的新要求，適應注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，現(xiàn)就加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作提出以下指導意見。

　　一、加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導思想和總體思路

　　1.加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導思想是：大力貫徹中央關于人才發(fā)展戰(zhàn)略的精神，以中國注冊會計師協(xié)會第四次全國會員代表大會提出的未來五年行業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標為指導，以經(jīng)濟發(fā)展和資本市場需求為導向，堅持行業(yè)人才建設的科學發(fā)展觀，著力體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，推進行業(yè)的和諧發(fā)展，全面提高行業(yè)的國際競爭力。

　　2.加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作的總體思路是：依據(jù)注冊會計師勝任能力框架體系的要求，構(gòu)建科學的人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機制，資格前教育、繼續(xù)教育培訓和在職學位教育相結(jié)合，依托科學嚴密的考核評價體系和約束激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮各類培訓主體及培訓機構(gòu)的積極性，全面改進和完善行業(yè)人才教育培訓的內(nèi)容、方式與手段，進一步提高人才培養(yǎng)水平。用五至十年的時間，全面提升注冊會計師從業(yè)隊伍的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，著力培養(yǎng)能夠承擔國際業(yè)務、符合行業(yè)國際化發(fā)展要求的高層次專業(yè)人才和會計師事務所管理人才；與此同時，建立起科學完善的行業(yè)后備人才培養(yǎng)機制和適應行業(yè)未來發(fā)展需要的后備人才隊伍。

　　二、充分調(diào)動各方力量，全面提升繼續(xù)教育水平

　　3.繼續(xù)教育培訓是保持和提升注冊會計師專業(yè)素質(zhì)、勝任能力和職業(yè)道德水平的重要手段。十多年來，注冊會計師行業(yè)的繼續(xù)教育取得了顯著成果，建立實施了行業(yè)繼續(xù)教育培訓制度，形成了中國注冊會計師協(xié)會、地方注冊會計師協(xié)會和會計師事務所協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工有序、相互配合的三級培訓組織體系，達到了每年七萬人次的培訓規(guī)模；五年來，積極依托北京國家會計學院、上海國家會計學院和廈門國家會計學院，有力推進了行業(yè)高層次人才的培訓工作；形成了一支初步滿足繼續(xù)教育培訓需要的師資隊伍，開發(fā)了一系列繼續(xù)教育培訓教材，為注冊會計師的繼續(xù)教育培訓工作提供了必要的師資支持和教材支撐。

　　要實現(xiàn)行業(yè)整體素質(zhì)的普遍提升，必須進一步總結(jié)、鞏固已有的經(jīng)驗和成果，充分調(diào)動各方力量，加強繼續(xù)教育培訓，推進繼續(xù)教育培訓工作再上新臺階。

　　（一）充分調(diào)動和發(fā)揮各級行業(yè)培訓主體的作用

　　4.中國注冊會計師協(xié)會要進一步發(fā)揮行業(yè)培訓工作的管理和組織推動作用，做好對行業(yè)培訓的系統(tǒng)規(guī)劃和工作指導，完善培訓制度，在加強遠程教育網(wǎng)絡建設，推動課程開發(fā)、教材編寫和師資隊伍建設的同時，重點組織和指導行業(yè)高層次人才的培養(yǎng)。

　　5.地方注冊會計師協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)培訓的支柱作用。要在全面掌握本地區(qū)會員整體素質(zhì)現(xiàn)狀和會員培訓需求的基礎上，積極組織繼續(xù)教育培訓教材和課件的開發(fā)，對培訓內(nèi)容、方式和手段進行大力創(chuàng)新，積極加強與當?shù)卦盒５暮献鳎⒌胤綆熧Y隊伍，提高分層次培訓的效果。

　　中國注冊會計師協(xié)會要建立對地方注冊會計師協(xié)會培訓工作的考核評價機制，從培訓組織機構(gòu)建設、培訓制度建設、培訓經(jīng)費投入、培訓覆蓋面、師資隊伍建設、遠程教育設施建設和使用、對會計師事務所和注冊會計師培訓的指導與管理等方面，進行考核評價，對培訓工作出色的地方注冊會計師協(xié)會給予表彰獎勵。

　　6.會計師事務所要積極發(fā)揮行業(yè)培訓的基礎作用。建立培訓工作專人負責制度；支持和選派注冊會計師參加行業(yè)培訓；積極培育和充分利用自身的培訓能力，通過業(yè)務研討、案例分析、新知識講座等多種方式，開展注冊會計師和從業(yè)人員的內(nèi)部培訓工作。

　　注冊會計師協(xié)會要加強對會計師事務所培訓工作的管理和考核，對會計師事務所培訓工作的組織和完成情況進行監(jiān)督檢查，并把會計師事務所人才培養(yǎng)情況作為對會計師事務所考核評價的重要依據(jù)。

　　7.積極調(diào)動注冊會計師參加繼續(xù)教育培訓的主動性和積極性。對會計師事務所不同崗位類別的注冊會計師，提出不同層次的培訓要求，并與注冊會計師注冊及任職資格檢查相掛鉤；建立培訓班的結(jié)業(yè)考試制度，對結(jié)業(yè)考試不合格的，不計入培訓學時并要求學員補課，切實加強注冊會計師繼續(xù)教育的考核管理。

　　注冊會計師協(xié)會和會計師事務所要建立注冊會計師的培訓激勵機制，對培訓成績優(yōu)秀的注冊會計師，為其進一步深造提供機會。

　　（二）積極發(fā)揮國家會計學院的行業(yè)培訓基地作用

　　8.國家會計學院是注冊會計師行業(yè)繼續(xù)教育培訓的重要基地。五年來，國家會計學院建立了相對完善的培訓教學體系和培訓管理體系，培訓注冊會計師三萬多人次，形成了與行業(yè)良好的培訓合作機制。要繼續(xù)發(fā)揮國家會計學院培養(yǎng)行業(yè)人才的“聯(lián)合艦隊”作用，進一步加大行業(yè)與國家會計學院培訓合作的力度。

　　9.充分依靠國家會計學院，大力提升行業(yè)繼續(xù)教育培訓工作質(zhì)量。針對不同類別人才的培養(yǎng)目標和職業(yè)能力標準，按照職業(yè)道德教育課程和專業(yè)技術培訓課程相結(jié)合、專項培訓課程和系列培訓課程相結(jié)合、基礎強化課程和知識更新課程相結(jié)合的原則，貼近市場、貼近實務，設計培訓課程體系，開發(fā)和引進高質(zhì)量的培訓教材，增加境外師資和執(zhí)業(yè)界師資，加強專題討論和案例教學，增進培訓效果。

　　10.中國注冊會計師協(xié)會會同三所國家會計學院，共同建立國家會計學院注冊會計師培訓工作的統(tǒng)一評價體系，從培訓師資、教材、教學與培訓效果、教學管理等方面進行考核評價，并與行業(yè)培訓計劃安排和培訓投入相掛鉤。

　　11.充分利用國家會計學院的優(yōu)勢和資源，探索以高層次人才培養(yǎng)為目標的中長期系統(tǒng)培訓、深入培訓的方式和途徑。

　　（三）加強師資建設和教材開發(fā)

　　12.加強師資隊伍建設，建立行業(yè)培訓師資庫，實現(xiàn)培訓資源的行業(yè)共享，特別要著重建立和形成具有深厚理論基礎和豐富實踐經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)界的師資隊伍。

　　13.根據(jù)注冊會計師執(zhí)業(yè)實踐的需要，結(jié)合當前注冊會計師隊伍知識結(jié)構(gòu)和技術水平的實際，組織執(zhí)業(yè)界和理論界的專家學者、聯(lián)合相關院校，分層次開發(fā)注冊會計師繼續(xù)教育培訓教材，特別是要加快案例教材和會計師事務所管理教材的開發(fā)步伐。

　　（四）積極支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的行業(yè)培訓工作

　　14.根據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件，通過幫助建立遠程教育教室等方式，積極支持其培訓工作，促進行業(yè)人才的地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（五）建立非執(zhí)業(yè)會員的培訓機制

　　15.非執(zhí)業(yè)會員是行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍的重要儲備力量，分布在政府部門、企業(yè)、院校等諸多領域，主要從事經(jīng)濟管理和財務會計工作。要認真研究非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育的相關要求，積極探索適合非執(zhí)業(yè)會員特點的培訓方式，建立相應的培訓機制，增進非執(zhí)業(yè)會員的行業(yè)榮譽感，為行業(yè)及時補充高質(zhì)量的人才和改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件。

　　三、積極開拓人才培養(yǎng)途徑，大力培養(yǎng)高層次行業(yè)人才

　　16.適應行業(yè)未來國際化發(fā)展的需要，通過開辦行業(yè)MPAcc（MasterofProfessionalAccounting，會計碩士專業(yè)學位）和EMBA（ExecutiveMasterofBusinessAdministration，高級工商管理碩士專業(yè)學位）在職學位教育、加強與境外會計師職業(yè)組織的合作、開通行業(yè)人才境外實習培訓渠道等多種方式，開辟行業(yè)高層次、國際化專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的新途徑。

　　17.建立并加強與開辦MPAcc院校的合作，開辦注冊會計師專業(yè)方向的會計碩士專業(yè)學位班，培養(yǎng)一批行業(yè)高層次專業(yè)人才。

　　每年選拔一批職業(yè)道德好、專業(yè)技能精的注冊會計師優(yōu)秀人才，就讀MPAcc班。通過系統(tǒng)學位教育，進一步提升其專業(yè)能力和實踐能力。

　　積極探索有效的方式，為注冊會計師專業(yè)方向?qū)W生進階MPAcc創(chuàng)造條件。

　　18.建立并加強與開辦EMBA院校的合作，開辦注冊會計師行業(yè)的高級工商管理碩士專業(yè)學位班，開辟培養(yǎng)行業(yè)高層次管理型人才的新途徑。

　　每年選拔一批具有較強領導能力和管理能力的行業(yè)高層次人才，參加行業(yè)EMBA在職學位教育，在系統(tǒng)學位教育的基礎上，結(jié)合行業(yè)特點，開設領導學、管理學、中外專題比較等具有國際化水平的管理和專業(yè)課程，同時增設有助于提高修養(yǎng)、陶冶情操等具有人文化的課程，進一步提升其管理能力、創(chuàng)新能力和國際交流能力，培養(yǎng)一批具有國際水平的會計師事務所管理人才。

　　19.加強與境外會計師職業(yè)組織的合作，為注冊會計師取得境外執(zhí)業(yè)資格提供條件。

　　借助境外會計師職業(yè)組織的教育培訓體系，積極支持中國注冊會計師取得境外注冊會計師資格，以此為依托，為中國注冊會計師承辦國際審計業(yè)務、取得國際認同，打開通道。

　　20.加強與境外會計師職業(yè)組織、國際會計公司和培訓機構(gòu)的合作，每年選拔一批優(yōu)秀的注冊會計師和會計師事務所高級管理人員，到境外考察、研修，提升專業(yè)能力、管理能力和國際交流能力。積極支持、指導地方注冊會計師協(xié)會和會計師事務所開展對外交流與合作，拓寬注冊會計師境外培訓的渠道。

　　四、提升注冊會計師專業(yè)方向教育質(zhì)量，培養(yǎng)注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量的后備人才隊伍

　　21.提高注冊會計師專業(yè)方向辦學質(zhì)量，提升注冊會計師資格前教育水平，建立高質(zhì)量的后備人才隊伍，是行業(yè)人才建設的一項戰(zhàn)略性工程。

　　十年來，國家先后在22所院校開設了注冊會計師專業(yè)方向，培養(yǎng)了近八千名注冊會計師專業(yè)方向畢業(yè)生，在注冊會計師專業(yè)人才的教育培養(yǎng)方面取得突破性進展。要積極總結(jié)注冊會計師專業(yè)方向的辦學經(jīng)驗，根據(jù)新形勢和行業(yè)人才建設對注冊會計師資格前教育的新要求，進一步提高辦學質(zhì)量，把注冊會計師專業(yè)方向辦成定位準確、優(yōu)勢突出、國際水平的一流專業(yè)，辦成億萬公眾人人知曉、萬千學子心向往之的品牌專業(yè)，進一步擴大注冊會計師行業(yè)的社會影響力。

　　22.要進一步提高注冊會計師專業(yè)方向的辦學質(zhì)量，承擔這項任務的院校要對錄取標準、培養(yǎng)方式、課程建設、教材開發(fā)、師資配置等，進行大力改進和加強。

　　23.以資金資助和考核評價為杠桿，促進承擔注冊會計師專業(yè)方向任務的院校改進辦學工作，提高辦學質(zhì)量。

　　逐步改革對注冊會計師專業(yè)方向院校的資助方式，由總體資助向?qū)ｍ椯Y助轉(zhuǎn)變。

　　實行資助資金使用效果的監(jiān)督評價機制，建立體現(xiàn)專業(yè)特色的考核評價體系，定期對注冊會計師專業(yè)方向的師資力量、教學效果、畢業(yè)生進入注冊會計師行業(yè)等方面情況進行考核評價，對評價結(jié)果進行公布，并與資金資助掛鉤。

　　在全面完善考核評價體系的基礎上，建立注冊會計師專業(yè)方向院校末位淘汰與新增入選相結(jié)合的約束激勵和競爭機制。

　　24.本著行業(yè)培養(yǎng)和服務行業(yè)的原則，積極推動和鼓勵會計師事務所為注冊會計師專業(yè)方向優(yōu)秀學生提供資助，并簽訂服務協(xié)議，主動培養(yǎng)、定向培養(yǎng)行業(yè)所需人才。

　　在此基礎上，中國注冊會計師協(xié)會推動建立注冊會計師專業(yè)方向優(yōu)秀學生到境外國際會計公司實習的選派機制，每年選派一批品學兼優(yōu)、熱愛注冊會計師事業(yè)的學生，到境外國際會計公司實習。

　　同時，建立注冊會計師協(xié)會、會計師事務所與注冊會計師專業(yè)方向院校的溝通協(xié)調(diào)機制，暢通注冊會計師專業(yè)方向?qū)W生到國內(nèi)大中型會計師事務所實習的渠道，并為注冊會計師專業(yè)方向?qū)W生進入注冊會計師行業(yè)創(chuàng)造條件。

　　以注冊會計師專業(yè)方向畢業(yè)生加入注冊會計師行業(yè)為起點，建立人才培養(yǎng)檔案，實行后續(xù)跟蹤培養(yǎng)。

　　25.在科學使用國家財政對注冊會計師專業(yè)方向院校資助資金的基礎上，通過爭取國際組織、國際會計公司和國內(nèi)會計師事務所等的資助，以及中國注冊會計師協(xié)會提供部分資金等方式，多方籌集資金，為行業(yè)后備人才建設提供必要的資金支持。

　　五、加強培訓工作的理論指導和制度保障

　　26.建立科學的注冊會計師勝任能力框架體系，為行業(yè)人才培養(yǎng)提供有力的理論基礎和實踐指導。

　　認真分析我國注冊會計師隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀，借鑒注冊會計師行業(yè)開發(fā)勝任能力框架的國際經(jīng)驗，加緊研究并分析提出我國注冊會計師職業(yè)對專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德等方面的要求，建立科學的注冊會計師勝任能力框架體系。

　　以注冊會計師勝任能力框架體系，全面指導注冊會計師教育、考試、培訓等人才建設工作，改變以往依據(jù)培訓內(nèi)容選定培訓對象的方式，根據(jù)培訓對象的層次和需求，設計確定培訓內(nèi)容，提高培訓的針對性和有效性。

　　27.根據(jù)新形勢對行業(yè)培訓工作的新要求，改革完善繼續(xù)教育培訓制度，進一步規(guī)范各級培訓組織的職責、分工，完善注冊會計師繼續(xù)教育和從業(yè)人員崗前培訓制度，建立健全考核評價機制，加強培訓考核管理。

　　28.建立完善注冊會計師遠程教育系統(tǒng)。全面推進遠程教育系統(tǒng)的開發(fā)、使用和管理，加快遠程教育課件建設，在全國省級注冊會計師協(xié)會建立遠程教育教室，提高遠程教育教室利用率，不斷擴大遠程教育的覆蓋面，并為行業(yè)各類培訓提供網(wǎng)絡教育平臺。

　　29.建立開放式、系統(tǒng)性、不斷遞進的行業(yè)高層次人才跟蹤培養(yǎng)機制。人才跟蹤培養(yǎng)是實現(xiàn)行業(yè)人才系統(tǒng)培養(yǎng)和穩(wěn)步提升的重要機制。要在出國實習研修、參加MPAcc和EMBA學位教育、取得境外執(zhí)業(yè)資格等環(huán)節(jié)，建立人才培養(yǎng)信息管理檔案，通過必要的考核和淘汰機制，把優(yōu)秀人才不斷輸送到更高層次的培養(yǎng)體系，實現(xiàn)深度、持續(xù)和系統(tǒng)培養(yǎng)。

　　30.積極參與和推進會計人員的培訓工作。會計工作是注冊會計師審計工作的對象，會計工作質(zhì)量與注冊會計師審計效率、審計風險關系密切。要充分利用行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，積極配合有關部門參與會計人員的培訓工作，提高會計工作質(zhì)量。積極鼓勵和支持會計師事務所通過專題講座、案例分析、專業(yè)輔導等方式，開展對客戶財務會計管理人員和基礎會計人員的培訓；積極鼓勵和支持具備條件的會計師事務所開展會計人員的社會培訓工作。

　　注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作，關系到行業(yè)未來發(fā)展和進軍國際市場，關系到行業(yè)能否在我國社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮中流砥柱作用并贏得全社會的廣泛信賴與尊重，注冊會計師協(xié)會、會計師事務所和行業(yè)廣大從業(yè)人員，要高度重視、認真落實，積極推動和配合相關方面的工作，共同努力，把注冊會計師行業(yè)人才隊伍建設提高到一個新的水平，為切實推進行業(yè)全面進步，為我國社會主義市場經(jīng)濟建設，為維護社會公眾利益，做出更大貢獻。