國(guó) 土 資 源 行 政 處 罰 辦 法(征求意見(jiàn)稿) 　　中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 　　二○○九年十一月 　　國(guó)土資源行政處罰辦法 　　(征求意見(jiàn)稿) 　　目 錄 　　第一章 總則 　　第二章 管轄 　　第三章 行政處罰的一般程序 　　第一節(jié) 立案 　　第二節(jié) 調(diào)查取證 　　第三節(jié) 審理 　　第四節(jié) 決定處理意見(jiàn) 　　第五節(jié) 告知、陳述申辯、聽(tīng)證 　　第六節(jié) 作出行政處罰決定 　　第七節(jié) 執(zhí)行 　　第八節(jié) 結(jié)案 　　第四章 行政處罰的簡(jiǎn)易程序 　　第五章 期間、送達(dá) 　　第六章 行政處罰的適用 　　第七章 行政處罰的監(jiān)督 　　第八章 附則 　　第一章 總則 　　第一條 [目的依據(jù)] 　　為了規(guī)范國(guó)土資源行政處罰，保障和監(jiān)督國(guó)土資源行政主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合國(guó)土資源行政處罰實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 [國(guó)土資源行政處罰概念] 　　本辦法所稱國(guó)土資源行政處罰，是指縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)，依照法定職權(quán)，按照法定程序，對(duì)公民、法人或其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施行政制裁的行為。 　　第三條 [適用范圍] 　　國(guó)土資源行政處罰的實(shí)施，適用本辦法。 　　第四條 [實(shí)施主體] 　　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)是國(guó)土資源行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)。具體事項(xiàng)由國(guó)土資源行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 　　市轄區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)作為設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，國(guó)土資源管理所作為縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以派出機(jī)關(guān)的名義實(shí)施國(guó)土資源行政處罰。派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的行為，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 　　第五條 [執(zhí)法人員] 　　國(guó)土資源執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉行政處罰、土地、礦產(chǎn)資源等法律法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。 　　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證》。《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證》由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)證件的發(fā)放和管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事國(guó)土資源執(zhí)法工作。 　　第六條 [執(zhí)法保障] 　　各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備交通工具、通訊工具、勘測(cè)工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等行政處罰所必須的裝備、設(shè)備，安排必要的經(jīng)費(fèi)，為實(shí)施行政處罰提供充分保障。 　　第七條 [行政處罰種類] 　　國(guó)土資源行政處罰的種類包括： 　　(一)警告; 　　(二)罰款; 　　(三)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施、沒(méi)收礦產(chǎn)品; 　　(四)責(zé)令限期拆除; 　　(五)吊銷采礦許可證、吊銷勘查許可證; 　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 　　法律、行政法規(guī)在法律責(zé)任中規(guī)定的責(zé)令停止開(kāi)采、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正或責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。 　　第八條 [行政處罰原則] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，必須遵循以下原則： 　　(一)公開(kāi)、公正原則; 　　(二)實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，沒(méi)有依據(jù)的，不得給予行政處罰; 　　(三)行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng); 　　(四)堅(jiān)持行政處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法; 　　(五)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干擾; 　　(六)辦案人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第九條 [行政處罰要求] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用一般程序或簡(jiǎn)易程序，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、理由充分、依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法。 　　第二章 管轄 　　第十條 [地域管轄] 　　國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地或違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　第十一條 [級(jí)別管轄] 　　縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。 　　市級(jí)、省級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)由其管轄的案件。 　　國(guó)土資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜案件和法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由其管轄的案件。 　　第十二條 [指定管轄] 　　上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在必要時(shí)，可以在本轄區(qū)范圍內(nèi)指定下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)處理其他國(guó)土資源部門(mén)管轄的案件，可以處理下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)處理;下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為其管轄的案件需要由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)處理。 　　法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件管轄權(quán)的，不得將案件移交下級(jí)或報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)處理。 　　第十三條 [移送管轄] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)或其他部門(mén)。受移送的國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。 　　第十四條 [管轄爭(zhēng)議] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議或者管轄不明時(shí)，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)指定管轄;上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)也可以直接指定管轄。 　　第十五條 [報(bào)請(qǐng)管轄的處理] 　　上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)接到下一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)管轄后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出決定。 　　第十六條 [行政處分] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)在實(shí)施行政處罰中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理;自己無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書(shū)。 　　第十七條 [移送司法機(jī)關(guān)] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)在實(shí)施行政處罰中，發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 　　移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，仍無(wú)法消除危害后果的，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以依法實(shí)施行政處罰。 　　第三章 行政處罰的一般程序 　　第一節(jié) 立案 　　第十八條 [發(fā)現(xiàn)、核查、制止] 　　縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)通過(guò)監(jiān)督檢查、12336舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映和其他形式舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，自行或轉(zhuǎn)交具有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行初步核查，收集必要的證據(jù)，確認(rèn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取口頭或書(shū)面形式予以制止。 　　第十九條 [立案條件] 　　符合下條件的，應(yīng)當(dāng)立案： 　　(一)有違反國(guó)土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的行為; 　　(二)違法行為是依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為; 　　(三)屬于本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)管轄; 　　(四)屬于行政處罰的一般程序適用范圍。 　　違法行為輕微或及時(shí)糾正，且沒(méi)有造成危害后果的，不予立案。 　　第二十條 [立案呈批] 　　符合立案條件的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案呈批表，附具相關(guān)材料，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 　　第二十一條 [承辦人員] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案后，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定兩名以上執(zhí)法人員承辦案件。承辦人員可以自行或者組織其他執(zhí)法人員調(diào)查取證。 　　第二節(jié) 調(diào)查取證 　　第二十二條 [調(diào)查要求] 　　國(guó)土資源違法案件立案后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，依法全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)。 　　調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證》。 　　第二十三條 [回避] 　　調(diào)查人員調(diào)查案件時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。 　　當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)調(diào)查人員回避。 　　調(diào)查人員的回避，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定;負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。 　　回避未被決定以前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查。 　　第二十四條 [調(diào)查職權(quán)和措施] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，有權(quán)采取下列措施： 　　(一)要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制; 　　(二)要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明;詢問(wèn)當(dāng)事人、嫌疑人和證人; 　　(三)進(jìn)入涉嫌違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、錄像; 　　(四)責(zé)令違法行為人停止違法行為、改正或限期改正違法行為、履行法定義務(wù); 　　(五)對(duì)違法嫌疑人停止辦理國(guó)土資源審批、登記等手續(xù); 　　(六)通知違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。 　　被調(diào)查人員拒絕、阻礙、逃避調(diào)查，或者提供虛假陳述、證言、資料的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以采取下列措施： 　　(一)通知被調(diào)查人限期接受調(diào)查，提供資料; 　　(二)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等協(xié)助; 　　(三)記入國(guó)土資源信用記錄; 　　(四)向有關(guān)單位通報(bào)或向社會(huì)公告其違法事實(shí); 　　(五)不予辦理或停止辦理被調(diào)查人涉及本案的國(guó)土資源審批、登記等手續(xù)。 　　第二十五條 [委托調(diào)查] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)在調(diào)查案件過(guò)程中，可以委托其他國(guó)土資源行政主管部門(mén)協(xié)助調(diào)查、取證，受委托的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助;也可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證。 　　第二十六條 [需要調(diào)查的事實(shí)] 　　調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)調(diào)查的事實(shí)包括： 　　(一)當(dāng)事人的基本情況; 　　(二)違法行為是否存在; 　　(三)違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施; 　　(四)實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、后果以及其他情節(jié); 　　(五)有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形; 　　(六)與案件有關(guān)的其他事實(shí)。 　　第二十七條 [證據(jù)種類] 　　證據(jù)是指能夠證明事實(shí)的材料。證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性。包括以下幾種： 　　(一)書(shū)證; 　　(二)物證; 　　(三)錄音、錄像等視聽(tīng)資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù); 　　(四)證人證言; 　　(五)當(dāng)事人陳述; 　　(六)現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘測(cè)筆錄、詢問(wèn)筆錄等筆錄; 　　(七)鑒定結(jié)論、認(rèn)定結(jié)論; 　　(八)其他。 　　上述證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。 　　第二十八條 [收集書(shū)證、物證] 　　調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原件作為證據(jù);收集、調(diào)取原件有困難的，對(duì)于書(shū)證，可以提供復(fù)印件、照片、節(jié)錄本，對(duì)于物證，可以提供復(fù)制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)，并標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，由證據(jù)提供人簽名或者蓋章。 　　第二十九條 [收集視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)] 　　對(duì)于視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。 　　第三十條 [當(dāng)事人、證人陳述] 　　當(dāng)事人或者證人請(qǐng)求自行提供書(shū)面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時(shí)，調(diào)查人員也可以要求當(dāng)事人或者證人自行書(shū)寫(xiě)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的書(shū)面材料上簽名或蓋章。調(diào)查人員收到書(shū)面材料后，應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)右上方寫(xiě)明收到日期，并簽名。 　　第三十一條 [證人證言] 　　證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求： 　　(一)寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況; 　　(二)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明; 　　(三)注明出具日期; 　　(四)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。 　　第三十二條 [制作詢問(wèn)筆錄](méi) 　　調(diào)查人員詢問(wèn)當(dāng)事人及證人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問(wèn)筆錄。 　　詢問(wèn)開(kāi)始前，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被詢問(wèn)人出示《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證》，告知其誠(chéng)實(shí)作證和配合調(diào)查的法律義務(wù)以及隱瞞事實(shí)、作偽證的法律責(zé)任，并查驗(yàn)被詢問(wèn)人的身份。被詢問(wèn)人拒絕回答的，不影響根據(jù)其他證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定。 　　詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)。對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人簽名、蓋章或者按手印。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人在詢問(wèn)筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者按手印。調(diào)查人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被詢問(wèn)人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。 　　詢問(wèn)時(shí)，在文字記錄的同時(shí)，可以根據(jù)需要錄音、錄像。 　　詢問(wèn)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)和調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。 　　第三十三條 [制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄](méi) 　　調(diào)查人員可以對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與案件無(wú)關(guān)的見(jiàn)證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘測(cè)的進(jìn)行。 　　現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄，記載勘測(cè)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘測(cè)人、在場(chǎng)人、勘測(cè)的經(jīng)過(guò)和結(jié)果。勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄由勘測(cè)人、在場(chǎng)人、當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。 　　必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。 　　第三十四條 [鑒定結(jié)論、認(rèn)定結(jié)論] 　　為查明事實(shí)，需要對(duì)案件中的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以委托具有專門(mén)知識(shí)的機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行。 　　鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面鑒定結(jié)論。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。 　　破壞性的開(kāi)采方法以及造成礦產(chǎn)資源破壞或者嚴(yán)重破壞的數(shù)額，由省級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具鑒定結(jié)論。 　　對(duì)于測(cè)量、評(píng)估等專業(yè)性、技術(shù)性事項(xiàng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以委托具有資質(zhì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，所出具的報(bào)告經(jīng)過(guò)國(guó)土資源行政主管部門(mén)查證屬實(shí)，可以作為證據(jù)。 　　造成耕地大量毀壞的認(rèn)定，按照國(guó)土資源部等的專門(mén)規(guī)定進(jìn)行。 　　第三十五條 [事實(shí)的認(rèn)定方法] 　　調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行逐一審查、對(duì)全部證據(jù)綜合審查，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析、判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。 　　第三十六條 [證據(jù)先行登記保存] 　　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理決定： 　　(一)采取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù); 　　(二)送交具有資質(zhì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)人員進(jìn)行鑒定、認(rèn)定等; 　　(三)向人民法院申請(qǐng)證據(jù)保全; 　　(四)違法事實(shí)不成立的，解除證據(jù)先行登記保存; 　　(五)其他應(yīng)當(dāng)作出的決定。 　　逾期未作出處理決定的，證據(jù)先行登記保存措施自動(dòng)解除。證據(jù)先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。證件在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的，也可以異地保存。 　　證據(jù)先行登記保存，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出證據(jù)先行登記保存通知書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，出具清單，由調(diào)查人員、當(dāng)事人、保存人簽名或蓋章，交當(dāng)事人一份。 　　第三十七條 [行政強(qiáng)制措施] 　　法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法根據(jù)具體情況實(shí)施。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。 　　采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 　　第三十八條 [調(diào)查終結(jié)的情形] 　　違法事實(shí)已經(jīng)查清，或者由于其他情況，承辦人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的，可以終結(jié)調(diào)查。 　　調(diào)查時(shí)，無(wú)法找到違法行為人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告的方式要求違法行為人限期接受調(diào)查。違法行為人逾期不接受調(diào)查的，可以將有關(guān)建筑材料、施工設(shè)備、建筑物和其他設(shè)施移交當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門(mén)依法處理。 　　第三十九條 [調(diào)查報(bào)告] 　　案件調(diào)查終結(jié)，承辦人員應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，連同證據(jù)等相關(guān)材料移交給審理人員審理。 　　調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處理依據(jù)，并根據(jù)情況分別提出給予行政處罰、不予行政處罰、撤銷立案、移送管轄、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、移送司法機(jī)關(guān)等處理建議。 　　第三節(jié) 審理 　　第四十條 [審理的地位] 　　案件調(diào)查終結(jié)后，由審理人員對(duì)承辦人員移交的調(diào)查報(bào)告和證據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行審理，并提出書(shū)面審理意見(jiàn)。 　　對(duì)已經(jīng)調(diào)查終結(jié)的案件，必須經(jīng)過(guò)審理。未經(jīng)審理不得作出給予行政處罰、不予行政處罰、撤銷立案、移送管轄、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、移送司法機(jī)關(guān)等處理決定。 　　第四十一條 [審理人員] 　　審理人員必須符合本辦法規(guī)定的執(zhí)法人員條件。 　　第四十二條 [審理內(nèi)容] 　　審理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審理： 　　(一)是否屬于本部門(mén)管轄; 　　(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚; 　　(三)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿; 　　(四)定性是否準(zhǔn)確、理由是否充分; 　　(五)適用依據(jù)是否正確; 　　(六)處罰是否適當(dāng); 　　(七)程序是否合法。 　　第四十三條 [審理意見(jiàn)] 　　審理人員根據(jù)審理情況，按照下列方式處理： 　　(一)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、理由充分、依據(jù)正確、處理適當(dāng)、程序合法的案件，同意承辦人員意見(jiàn)，將案件調(diào)查報(bào)告、審理意見(jiàn)和證據(jù)等相關(guān)材料報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定; 　　(二)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿的案件，要求承辦人員補(bǔ)正; 　　(二)對(duì)定性不準(zhǔn)、理由不充分、依據(jù)不正確、處理不當(dāng)?shù)陌讣蟪修k人員修改; 　　(三)對(duì)程序不合法的案件，要求承辦人員糾正。 　　第四十四條 [執(zhí)行審理意見(jiàn)] 　　承辦人員應(yīng)當(dāng)按照審理意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)正、修改或糾正。承辦人員對(duì)審理意見(jiàn)有異議的，可以提出書(shū)面理由，連同調(diào)查報(bào)告、審理意見(jiàn)及證據(jù)等相關(guān)材料報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。 　　第四節(jié) 決定處理意見(jiàn) 　　第四十五條 [決定的主體和形式] 　　審理結(jié)束后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查、審理情況進(jìn)行審查，根據(jù)實(shí)際情況，決定如下處理意見(jiàn)： 　　(一)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、理由充分、依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，擬定行政處罰意見(jiàn); 　　(二)對(duì)有事實(shí)不清，證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確、理由不充分、依據(jù)不正確、處理不當(dāng)、程序不合法等情形之一的案件，退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正、修改或糾正; 　　(三)對(duì)違法事實(shí)不能成立的、或違法行為輕微或及時(shí)糾正，且沒(méi)有造成嚴(yán)重危害后果的，不得給予行政處罰; 　　(四)對(duì)違法行為輕微，依法可以不予處罰的，不予行政處罰; 　　(五)對(duì)于人民政府或其他部門(mén)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，非法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，建議同級(jí)或上級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)撤銷批準(zhǔn)文件。對(duì)于國(guó)土資源行政主管部門(mén)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，非法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，責(zé)令或直接撤銷批準(zhǔn)文件。 　　(六)對(duì)應(yīng)當(dāng)追究黨政、政紀(jì)責(zé)任的，自己有權(quán)處理的，依法給予行政處分;自己無(wú)權(quán)處理的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén); 　　(七)對(duì)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān); 　　(八)對(duì)不屬于本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)管轄的案件，移交有管轄權(quán)的部門(mén); 　　(九)其他需要作出的處理意見(jiàn)。 　　第四十六條 [會(huì)審或集體討論] 　　對(duì)重大、疑難案件，國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他人員會(huì)審決定。 　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，國(guó)土資源行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 　　重大、疑難案件、情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為、較重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)由立案機(jī)關(guān)規(guī)定，或由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人確定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　會(huì)審和集體討論應(yīng)當(dāng)制作記錄，或者會(huì)議紀(jì)要。 　　第五節(jié) 告知、陳述申辯、聽(tīng)證 　　第四十七條 [告知的對(duì)象、內(nèi)容] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)擬定行政處罰意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰意見(jiàn)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 　　第四十八條 [陳述申辯] 　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出，確實(shí)無(wú)法書(shū)面提出的，也可以口頭提出。對(duì)于當(dāng)事人口頭提出的陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 　　執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后應(yīng)當(dāng)出具復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。復(fù)核意見(jiàn)包括是否采納當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)，并說(shuō)明理由。 　　第四十九條 [聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)] 　　作出較大數(shù)額罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證、責(zé)令限期拆除等行政處罰之前，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，按照國(guó)土資源部聽(tīng)證規(guī)定組織聽(tīng)證。 　　較大數(shù)額罰款的具體數(shù)額，地方有規(guī)定的，從其規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)作出規(guī)定。 　　第五十條 [聽(tīng)證意見(jiàn)] 　　聽(tīng)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證結(jié)束后，出具聽(tīng)證意見(jiàn)，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。聽(tīng)證意見(jiàn)包括是否采納當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)，并說(shuō)明理由。 　　第五十一條 [復(fù)核意見(jiàn)、聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況] 　　陳述、申辯或聽(tīng)證后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)改變擬行政處罰意見(jiàn)的，應(yīng)重新按本辦法規(guī)定告知當(dāng)事人。 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述、申辯、聽(tīng)證而加重處罰。 　　第六節(jié) 作出行政處罰決定 　　第五十二條 [作出的主體] 　　當(dāng)事人放棄陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)利的，由承辦人員根據(jù)擬定行政處罰意見(jiàn)，制作行政處罰決定書(shū)，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽批。 　　陳述、申辯、聽(tīng)證后，國(guó)土資源行政主管部門(mén)未改變擬行政處罰意見(jiàn)的，由承辦人員根據(jù)擬定行政處罰意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)或聽(tīng)證意見(jiàn)，制作行政處罰決定書(shū)，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽批。 　　第五十三條 [行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容] 　　行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： 　　(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址; 　　(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù); 　　(三)行政處罰告知或聽(tīng)證的情況，包括進(jìn)行處罰告知或聽(tīng)證的情況，當(dāng)事人陳述、申辯或聽(tīng)證的情況，采納當(dāng)事人的陳述、申辯或聽(tīng)證情況及理由等; 　　(四)行政處罰的種類和依據(jù); 　　(五)行政處罰的履行方式和期限; 　　(六)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限; 　　(七)作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)名稱和作出決定的日期。 　　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)的印章。 　　第五十四條 [行政處罰決定書(shū)的送達(dá)和生效] 　　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，適用本辦法關(guān)于送達(dá)的有關(guān)規(guī)定。 　　行政處罰決定自行政處罰決定書(shū)送達(dá)之日起生效。 　　第五十五條 [不得作出行政處罰決定] 　　行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本辦法規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯、聽(tīng)證，行政處罰決定無(wú)效。當(dāng)事人逾期不提出或者放棄陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)利的除外。 　　第五十六條 [期限] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定;案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日;案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論是否繼續(xù)延期以及延長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)于上級(jí)交辦的案件，是否延期應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意。 　　案件處理過(guò)程中的聽(tīng)證、鑒定、認(rèn)定、公告、郵寄在途等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。 　　第七節(jié) 執(zhí)行 　　第五十七條 [當(dāng)事人履行] 　　行政處罰決定生效后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。 　　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 　　第五十八條 [督促履行] 　　行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以采取下列方式督促當(dāng)事人自覺(jué)履行： 　　(一)將當(dāng)事人違法情況記入國(guó)土資源信用記錄; 　　(二)向當(dāng)事人所在單位或主管部門(mén)通報(bào)案情; 　　(三)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告案情，提出處理建議; 　　(四)向社會(huì)公開(kāi)曝光當(dāng)事人的違法事實(shí)和處理情況; 　　(五)暫停辦理當(dāng)事人的國(guó)土資源審批、確權(quán)事項(xiàng); 　　(六)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，將依法查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款; 　　(七)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。 　　第五十九條 [變更被執(zhí)行人] 　　自然人死亡、法人或者其他組織被依法終止時(shí)，對(duì)當(dāng)事人處以罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收礦產(chǎn)品、沒(méi)收建筑物或其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)將承受當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的自然人、法人、其他組織作為被執(zhí)行人。 　　第六十條 [中止執(zhí)行] 　　行政處罰決定生效后，在未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，出現(xiàn)下列情況的，作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以中止執(zhí)行： 　　(一)作為當(dāng)事人的自然人死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的; 　　(二)作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的; 　　(三)當(dāng)事人失蹤或被拘禁，無(wú)法執(zhí)行的; 　　(四)行政處罰可能有錯(cuò)誤，已經(jīng)決定重新審查的; 　　(五)復(fù)議機(jī)關(guān)決定或人民法院裁定停止執(zhí)行的; 　　(六)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。 　　中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。 　　第六十一條 [終結(jié)執(zhí)行] 　　出現(xiàn)下列情況的，在未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以終結(jié)執(zhí)行： 　　(一)行政處罰決定書(shū)被依法撤銷的; 　　(二)執(zhí)行標(biāo)的滅失的; 　　(三)作為當(dāng)事人的自然人死亡，無(wú)繼承人的; 　　(四)作為當(dāng)事人的法人或者其他組織被依法終止，又無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的，也無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的; 　　(五)因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行的; 　　(六)主罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，附加罰無(wú)法執(zhí)行或國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不再執(zhí)行的; 　　(七)國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。 　　第六十二條 [申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全] 　　行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。 　　第六十三條 [申請(qǐng)先予執(zhí)行] 　　不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。 　　第六十四條 [申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行] 　　經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)督促后，當(dāng)事人仍未全部履行行政處罰決定、逾期又不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起訴訟的;當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議決定維持行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不起訴的;當(dāng)事人提起行政訴訟，一審判決維持行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不提起上訴的;當(dāng)事人提起上訴，二審判決維持行政處罰決定的，作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，除有正當(dāng)理由，并經(jīng)人民法院批準(zhǔn)可以延期外，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)向所在地基層人民法院提出，執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院提出。 　　第六十五條 [可以不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的情形] 　　有下列情形的，可以不申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行： 　　(一)作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行的; 　　(二)已經(jīng)決定對(duì)作出的行政處罰決定進(jìn)行重新審查的; 　　(三)作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)為執(zhí)行沒(méi)有實(shí)際意義或不宜申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的其他情形。 　　第六十六條 [委托執(zhí)行] 　　必要時(shí)，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)作出行政處罰決定后，可以委托下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行。 　　第六十七條 [對(duì)沒(méi)收財(cái)物的處置] 　　對(duì)于沒(méi)收的礦產(chǎn)品、建筑物和其他設(shè)施，由作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)在行政處罰決定生效后及時(shí)移交同級(jí)財(cái)政部門(mén)處理;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第六十八條 [退還土地的執(zhí)行] 　　對(duì)于責(zé)令退回非法占用的土地、責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的，由國(guó)土資源使用權(quán)人或所有權(quán)人出具證明，并經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)查證屬實(shí)后，即為執(zhí)行完畢。 　　對(duì)于責(zé)令交還土地的，當(dāng)事人應(yīng)交還土地使用權(quán)證書(shū);拒不交還的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法注銷登記。 　　第六十九條 [執(zhí)行記錄](méi) 　　自行政處罰決定生效之日起，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄以下情況，并附相關(guān)資料： 　　(一)當(dāng)事人自動(dòng)履行行政處罰的情況; 　　(二)督促執(zhí)行的情況; 　　(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況; 　　(四)其他部門(mén)協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行的情況。 　　第八節(jié) 結(jié)案 　　第七十條 [結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)] 　　符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案： 　　(一)當(dāng)事人已經(jīng)自動(dòng)履行完畢的; 　　(二)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)終結(jié)執(zhí)行的; 　　(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢的; 　　(四)人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的; 　　(五)已經(jīng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但人民法院既未受理，也未說(shuō)明原因的; 　　(六)人民法院已經(jīng)受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，但超過(guò)6個(gè)月未予執(zhí)行也未作出不予執(zhí)行的裁定的; 　　(七)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法機(jī)關(guān)，且不必給予行政處罰的; 　　(八)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。 　　第七十一條 [結(jié)案呈批] 　　符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)填寫(xiě)結(jié)案呈批表，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。 　　第七十二條 [歸檔標(biāo)準(zhǔn)] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定結(jié)案的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。 　　第四章 行政處罰的簡(jiǎn)易程序 　　第七十三條 [適用標(biāo)準(zhǔn)] 　　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。 　　第七十四條 [處罰程序] 　　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序： 　　(一)向當(dāng)事人出示《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證》; 　　(二)收集必要的證據(jù)，必要時(shí)可以制作詢問(wèn)筆錄，; 　　(三)口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告訴當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利; 　　(四)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納; 　　(五)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，由執(zhí)法人員在行政處罰決定書(shū)上簽字或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)宣讀后交付當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟; 　　(六)當(dāng)事人在行政處罰決定書(shū)上簽字或蓋章或以其他方式確認(rèn)其收到行政處罰決定書(shū); 　　(七)作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起3日內(nèi)，將行政處罰決定書(shū)副本提交本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。 　　第五章 期間、送達(dá) 　　第七十五條 [期間] 　　期間以日、月、年計(jì)算，期間開(kāi)始之日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日期。 　　第七十六條 [送達(dá)回證] 　　送達(dá)國(guó)土資源行政處罰法律文書(shū)必須有送達(dá)回證，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。 　　當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。 　　第七十七條 [送達(dá)的方式、優(yōu)先順序和標(biāo)準(zhǔn)] 　　國(guó)土資源行政處罰法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)按下列方式送達(dá)： 　　(一)送達(dá)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人。當(dāng)事人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;當(dāng)事人有代理人的，可以送交其代理人簽收;當(dāng)事人已向國(guó)土資源行政主管部門(mén)指定代收人的，送交代收人簽收。 　　當(dāng)事人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，法律文書(shū)代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。 　　(二)當(dāng)事人，當(dāng)事人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，法律文書(shū)代理人或者代收人拒絕接收法律文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把法律文書(shū)留在當(dāng)事人的住所、收發(fā)部門(mén)，或者法律文書(shū)代理人或者代收人的住所即視為送達(dá)。 　　(三)直接送達(dá)法律文書(shū)有困難的，可以委托其他國(guó)土資源行政主管部門(mén)或者其他機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。 　　(四)當(dāng)事人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交;當(dāng)事人被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交;當(dāng)事人被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。 　　代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到法律文書(shū)后，必須立即交當(dāng)事人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。 　　(五)當(dāng)事人下落不明，或者用本辦法規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告，也可以在本部門(mén)公告欄、當(dāng)事人所在基層組織公告欄、當(dāng)事人住所地張貼公告并拍照，并可以同時(shí)在本部門(mén)或本系統(tǒng)網(wǎng)站上公告。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。 　　公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)，并應(yīng)保存公告的有關(guān)材料。 　　第六章 行政處罰的適用 　　第七十八條 [法律的適用] 　　法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章對(duì)國(guó)土資源行政處罰的規(guī)定不一致時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定適用。 　　下位法對(duì)給予國(guó)土資源行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用下位法的規(guī)定。 　　第七十九條 [從舊兼從輕原則] 　　對(duì)于現(xiàn)行國(guó)土資源管理法律法規(guī)施行以前的國(guó)土資源違法行為，如果當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)不認(rèn)為是違法行為的，適用當(dāng)時(shí)的法律法規(guī);如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是違法行為的，依照行政處罰法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律法實(shí)施行政處罰，但是如果現(xiàn)行的法律法規(guī)不認(rèn)為是違法或者行政處罰較輕的，適用現(xiàn)行的法律法規(guī)。 　　在現(xiàn)行國(guó)土資源法律法規(guī)施行后，當(dāng)事人繼續(xù)實(shí)施違法行為的，依照現(xiàn)行國(guó)土資源法律法規(guī)處理。 　　第八十條 [連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)] 　　國(guó)土資源違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。 　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。以下情形為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài) 　　下情形為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)： 　　(一)毀壞種植條件，未恢復(fù)的; 　　(二)非法占用土地，未恢復(fù)原狀，沒(méi)有退還的; 　　(三)非法勘查、非法開(kāi)采、越界開(kāi)采或破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源，未停止的; 　　(四)改變土地用途，未糾正的; 　　(五)其他屬于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的。 　　第八十一條 [違法所得] 　　對(duì)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采處以沒(méi)收違法所得行政處罰的，其違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照銷售憑據(jù)確定，沒(méi)有銷售憑據(jù)的，按照決定行政處罰當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格計(jì)算，不得扣除開(kāi)采成本;對(duì)買(mǎi)賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源處以沒(méi)收違法所得行政處罰的，其違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際非法獲利額確定;對(duì)非法轉(zhuǎn)讓勘查許可證，非法買(mǎi)賣、出租采礦權(quán)處以沒(méi)收違法所得行政處罰的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)扣除其他固定資產(chǎn)在買(mǎi)賣、出租價(jià)款中所占的部分;對(duì)將采礦權(quán)用作抵押處以沒(méi)收違法所得行政處罰的，違法所得包括因抵押取得的資金和其他財(cái)物。 　　對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地行為處以沒(méi)收違法所得行政處罰的，其違法所得數(shù)額為轉(zhuǎn)讓土地所得全部數(shù)額，不扣除轉(zhuǎn)讓者原取得土地的代價(jià)及對(duì)土地的投入，但在土地與地上建筑物和其他附著物同時(shí)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)扣除地上建筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓的價(jià)值部分。對(duì)于當(dāng)事人拒不提供違法所得證據(jù)的，可以按照土地估價(jià)結(jié)果認(rèn)定其違法所得。 　　第八十二條 [合并處罰] 　　當(dāng)事人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，制作一份行政處罰決定書(shū)，分別說(shuō)明對(duì)每種違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。 　　一種違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，分別決定，可以制作一式多份行政處罰決定書(shū)，寫(xiě)明給予每個(gè)當(dāng)事人的處罰決定，分別送達(dá)每一個(gè)當(dāng)事人。 　　對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 　　第八十三條 [從輕標(biāo)準(zhǔn)] 　　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰： 　　(一)主動(dòng)消除或者減輕國(guó)土資源違法行為危害后果的; 　　(二)受他人脅迫實(shí)施國(guó)土資源違法行為的; 　　(三)配合國(guó)土資源行政主管部門(mén)查處國(guó)土資源違法行為有立功表現(xiàn)的; 　　(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 　　第八十四條 [從重標(biāo)準(zhǔn)] 　　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： 　　(一)因違反國(guó)土資源法律法規(guī)被判處刑罰、給予行政處分或被國(guó)土資源部門(mén)行政處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施國(guó)土資源違法行為的; 　　(二)對(duì)控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的; 　　(三)拒絕、阻礙執(zhí)法人員調(diào)查取證，或有其他妨害執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)行為的; 　　(四)經(jīng)責(zé)令停止、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正違法行為，責(zé)令履行法定義務(wù)的，拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的; 　　(五)當(dāng)事人具有數(shù)種違反國(guó)土資源法律法規(guī)行為，不能合并執(zhí)行的。 　　有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。 　　第八十五條 [撤銷案件標(biāo)準(zhǔn)] 　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件： 　　(一)不屬于本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)管轄的; 　　(二)違法事實(shí)不成立的; 　　(三)執(zhí)行標(biāo)的滅失的。 　　第七章 行政處罰的監(jiān)督 　　第八十六條 [制度建立] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度，具體由國(guó)土資源行政主管部門(mén)內(nèi)設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 　　第八十七條 [監(jiān)督途徑] 　　各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立案件質(zhì)量評(píng)查制度、違法案件備案制度、違法案件綜合統(tǒng)計(jì)制度，并通過(guò)《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)》按時(shí)逐級(jí)報(bào)送國(guó)土資源違法案件相關(guān)信息。 　　通過(guò)監(jiān)督檢查、案件質(zhì)量評(píng)查、違法案件備案、違法案件綜合統(tǒng)計(jì)、當(dāng)事人申訴或檢舉等途徑，發(fā)現(xiàn)本級(jí)或下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的行政處罰可能存在錯(cuò)誤的，由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出建議，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否重新審查。對(duì)于下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的行政處罰可能存在錯(cuò)誤的，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人也可以決定由下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)重新審查。 　　重新審查時(shí)，原辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。 　　第八十八條 [重新審查] 　　經(jīng)過(guò)重新審查，根據(jù)不同情況分別作出如下處理： 　　(一)對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)不給予行政處罰的，由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)直接給予行政處罰或者責(zé)令下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)作出行政處罰決定。 　　(二)對(duì)于下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)作出的行政處罰確有錯(cuò)誤的，責(zé)令下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法改正。 　　(三)對(duì)于本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)作出的行政處罰確有錯(cuò)誤的，依法改正。 　　第八十九條 [上報(bào)結(jié)果] 　　上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)作出行政處罰決定，或者責(zé)令改正的，下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，三十日內(nèi)上報(bào)改正情況。 　　下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)拒不作出行政處罰決定、拒不改正的，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以依法給予有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人行政處分。 　　第八章 附則 　　第九十條 [責(zé)任追究] 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。 　　第九十一條 [以前規(guī)定與此不一致的，以此為準(zhǔn)] 　　本辦法發(fā)布之前國(guó)土資源部規(guī)定的有關(guān)國(guó)土資源行政處罰規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。 　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有明確規(guī)定，本辦法未規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。 　　第九十二條 [行政處罰專用章] 　　作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章，可以是機(jī)關(guān)印章，也可以是行政處罰專用章。 　　第九十三條 [辦法中以上以下以內(nèi)的規(guī)定] 　　本辦法所稱以上、以下、以內(nèi)，包括本數(shù)，本辦法另有規(guī)定的除外。 　　第九十四條 [文書(shū)格式] 　　國(guó)土資源行政處罰法律文書(shū)格式，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。 　　第九十五條 [解釋權(quán)] 　　本辦法由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。 　　第九十六條 [實(shí)施時(shí)間，原辦法同時(shí)廢止] 　　本辦法自公布之日起施行，原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993年7月19日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國(guó)家土地管理局1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時(shí)廢止。