“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供電話和網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)如實登記用戶的真實身份信息”，這是提交近日召開的新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會第二十四次會議審議的《新疆維吾爾自治區(qū)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實身份信息登記管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)中的內(nèi)容，新疆正通過地方立法推進電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實身份信息登記管理。

　　近年來，新疆全區(qū)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，截止今年6月底，全區(qū)固定電話用戶498.6萬戶，移動電話用戶2023.8萬戶，移動寬帶用戶1549萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶440.1萬戶。由于電話和互聯(lián)網(wǎng)在帶來便利和快捷的同時，也產(chǎn)生一些麻煩和弊端，使電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息安全無法得到保障，有時給電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶造成一定的損害。

　　新疆自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任秦維在作《條例(草案)》說明時表示，為加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，促進新疆電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，維護電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，2013年8月，新疆自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于落實電話用戶真實身份信息登記制度的通告》，該通告對維護電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息安全起到了一定的保障作用。但隨著電話業(yè)務(wù)特別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，給電話業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商帶來極大的誘惑，侵害電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益的事情時常發(fā)生。

　　秦維介紹說，有的電話業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商被利益驅(qū)使，將用戶信息轉(zhuǎn)讓、泄露、篡改或者提供給他人使用;有的發(fā)現(xiàn)用戶使用假冒、偽造、變造證件仍然為其辦理登記手續(xù);有的冒用用戶證件辦理與其身份不符的信息登記等。不僅如此，有的電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶，將用真實身份信息登記所獲取的固定、移動電話號碼和互聯(lián)網(wǎng)賬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)IP地址等用于買賣或者以營利為目的的外借轉(zhuǎn)讓等。

　　他說，更有甚者，有些別有用心者利用未進行真實身份信息登記的空檔，散布有害信息、實施電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵犯他人人格權(quán)、泄露個人隱私和信息、人肉搜索等。這些現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，在社會引起了強烈反響。

　　他表示，制定《條例(草案)》，就是為了更好地規(guī)范電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實身份信息登記工作，維護電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶及電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障電話和互聯(lián)網(wǎng)使用及其信息的安全，促進自治區(qū)電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。同時，可以有效預(yù)防通過虛假身份散布虛假信息，誤導(dǎo)公眾現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切實減少利用電話和互聯(lián)網(wǎng)進行的違法犯罪活動。

　　《條例(草案)》主要明確了新疆電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實身份信息登記的范圍、程序、要求、信息保護及電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶、電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

　　主管部門及相關(guān)職能部門的職責(zé)是否明確，對地方性法規(guī)設(shè)計的內(nèi)容能否真正落到實處，起著關(guān)鍵性的作用?！稐l例(草案)》規(guī)定，自治區(qū)人民政府要加強對通信主管部門和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)主管部門負責(zé)管理的用戶真實身份信息登記工作的領(lǐng)導(dǎo)。用戶辦理真實身份信息登記手續(xù)時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商，應(yīng)當(dāng)對其身份證件進行核驗，對用戶與其所持身份證件的一致性進行審核，如實登記，并留存用戶證件的復(fù)印件(含電子復(fù)印件)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對其委托的代理商開展用戶真實身份信息登記和信息保護工作進行監(jiān)督和代理商在業(yè)務(wù)代辦過程中的違法行為所產(chǎn)生的法律后果，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與代理商共同承擔(dān)。

　　《條例(草案)》中規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商，不得為無身份證明、拒絕提供有效證件或者使用假冒、偽造、變造證件的用戶辦理登記手續(xù);電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商，應(yīng)當(dāng)建立用戶信息登記保密制度，確保用戶信息安全，不得將用戶信息轉(zhuǎn)讓、泄露、篡改、毀損或者提供給他人使用，也不得用于其他方面。#p#分頁標題#e#

　　《條例(草案)》還明確了法律責(zé)任，分別對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶違反條例規(guī)定，根據(jù)違法的行為、情節(jié)、事實，分別作出處罰規(guī)定。