在7月23日舉行的G20稅收高級別研討會上,財政部部長樓繼偉表示,受制于信息征集能力弱及利益調(diào)整阻礙,目前房地產(chǎn)稅制改革尚未推出正式方案,但下一步將“義無反顧”推進(jìn)改革。

　　要想實現(xiàn)房地產(chǎn)稅的開征,必須先解決一個卡了13年的因素——房地產(chǎn)稅立法。

　　“自2003年提出物業(yè)稅以來,因未能達(dá)成社會共識、信息征集系統(tǒng)不夠完善等因素,使得房地產(chǎn)稅在10余年時間內(nèi),處于一種‘一直在立法但卻未前進(jìn)’的狀態(tài)。”中國政法大學(xué)教授、中國財稅法學(xué)研究會副會長施正文近日在接受《法制日報》記者采訪時說。

　　此次樓繼偉的表態(tài),彰顯了政府推進(jìn)稅制改革的決心,與黨的十八屆三中全會提到的“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)”相呼應(yīng)。

　　“要想征稅,先要立法。按照稅收法定原則的要求,新稅種的設(shè)立、稅法的制定等都必須經(jīng)過法律程序。目前,房地產(chǎn)稅法并未列入全國人大常委會2016年立法計劃,即使明年能列入并提交全國人大常委會審議通過,最快也要在2018年才能開始施行。”施正文說。

　　多重因素導(dǎo)致立法進(jìn)展緩慢

　　從2003年黨的十六屆三中全會明確提出“條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”,至今已有13年的時間。

　　“當(dāng)時提出的物業(yè)稅,就是指現(xiàn)在的房地產(chǎn)稅,受沒有形成社會共識等因素的影響,房地產(chǎn)稅立法一直未能邁開步伐。”施正文是最早提出征收物業(yè)稅的學(xué)者之一,提及房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)度頗為感慨。

　　施正文分析,房地產(chǎn)稅之所以遲遲未能出臺,尤其是當(dāng)時物業(yè)稅提出之后就幾乎陷入停滯狀態(tài),主要受困于以下因素:

　　沒有形成基本共識。在2003年提出物業(yè)稅之后,社會上有很多不同的聲音,而官方又沒有正確和權(quán)威的解讀,致使全社會一直未能形成共識。因此,立法要想順利推進(jìn),需要必要的交流和分析,并且澄清一些誤解和消除一些片面的看法,從而在對房地產(chǎn)稅立法與改革所具有的意義和價值的理解上形成共識。

　　征管的信息采集不夠全面完整。2003年提出的物業(yè)稅屬于直接稅,需要對家庭的信息有個全面完整的了解,否則就沒有辦法征稅。然而當(dāng)時受困于技術(shù)、房地產(chǎn)登記制度等各方面的障礙,立法的進(jìn)程受到阻礙。目前來看,隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施和推進(jìn),這方面的阻礙已經(jīng)消除。

　　房地產(chǎn)評估力量發(fā)展不充分。房地產(chǎn)稅只能按照評估價來征收,如果評估不準(zhǔn)確,會引起很大的爭議和糾紛。由于當(dāng)時的房地產(chǎn)評估力量有限,甚至存在評估中介混亂的局面,市場價值評估的技術(shù)問題未能解決。然而,隨著房地產(chǎn)評估市場的規(guī)范發(fā)展和資產(chǎn)評估法的通過,無論是技術(shù)還是法律方面的條件都已具備。

　　既得利益格局的阻礙。對房地產(chǎn)進(jìn)行征稅,勢必會影響到一些擁有更多房產(chǎn)的人的利益,而這些人往往擁有較大的話語權(quán),這些利益格局會通過引導(dǎo)輿論等方式來進(jìn)行阻礙,從而使得利益調(diào)整變得舉步維艱。

　　加快立法進(jìn)程提供法律依據(jù)

　　黨的十八屆三中全會明確“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)”,房地產(chǎn)稅法被列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃……13年后再次被聚焦的房地產(chǎn)稅法,推出已是必然趨勢。

　　“目前草案還未成熟到征求意見的時候,而且中間還要經(jīng)過多輪意見征詢,草案提請審議后還要征求公眾意見,最快出臺也要到2017年,甚至更久。并且,法律通過之后也不會馬上開征房地產(chǎn)稅。”施正文對記者指出。

　　在施正文看來,在對于房地產(chǎn)稅立法和房地產(chǎn)稅開征改革的關(guān)系方面,很多觀點都存在誤解,認(rèn)為房地產(chǎn)稅法越早通過就能越早開征,但事實并非如此。

　　施正文認(rèn)為,黨的十八屆三中全會“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)”的表述非常科學(xué),這就要求房地產(chǎn)稅的立法要快,但改革要根據(jù)實際情況進(jìn)行。

　　“房地產(chǎn)稅法只是為地方提供一個法律依據(jù),確定原則性標(biāo)準(zhǔn),至于何時選擇開征、稅收要素如何設(shè)計等,地方有很大話語權(quán),要根據(jù)自己的實際情況來定,所以征稅的步調(diào)不可能保持一致。”施正文解釋。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程,也是遵循稅收法定原則的體現(xiàn)。

　　“有些城市根據(jù)實際需要,想要通過征收房地產(chǎn)稅來調(diào)控市場,但按照稅收法定原則,法律沒出臺就無法征收,缺少合法性。所以,盡早出臺就可以給想征稅的地方提供法律依據(jù)。對于征稅條件不成熟的地方,則可以根據(jù)自己實際情況再確定,等到以后時機(jī)成熟可以推出時也有法律依據(jù)。”施正文說。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康同樣認(rèn)為,房地產(chǎn)稅的征收可以分步進(jìn)行,在樓市較熱的一二線城市先行實施。“房地產(chǎn)稅立法一旦走完立法程序,真正實施的時候,作為地方稅可以選擇先后、區(qū)別對待。”

　　有助推動房產(chǎn)市場健康發(fā)展

　　盡管法律出臺的具體時間還未確定,但在施正文看來,只要社會上形成共識,將會很快推動房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)度。房地產(chǎn)稅立法出臺之后,短期內(nèi)最直接的影響,就是推動市場的調(diào)節(jié)和穩(wěn)定。

　　目前,我國房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的場景:北上廣深等一線城市和合肥等部分二線城市的房價繼續(xù)火熱,甚至通過“限購”的手段來抑制房價,仍難壓抑上漲勢頭;多數(shù)二線城市和三四線城市的“去庫存”任務(wù)仍然艱巨,數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月末,全國商業(yè)營業(yè)用房待售面積高達(dá)1.53億平方米,同比激增23%。

　　在施正文看來,房地產(chǎn)稅立法將有助于解決這兩個“煩惱”。

　　對于房價居高不下的城市而言,房產(chǎn)評估價值高就要多交稅,很多投資投機(jī)者就不愿意再買房,通過這一方式來引導(dǎo)公眾正確看待房地產(chǎn)消費,樹立“房地產(chǎn)主要是居住功能,不是投資品”的觀念,從而對投資投機(jī)產(chǎn)生較大的抑制作用。

　　對于“去庫存”壓力下的城市而言,房地產(chǎn)稅立法在通過之后,會授權(quán)各個地方按照本地實際決定是否征收,因此,并不會影響“去庫存”的開展。與此同時,即使沒有開征房地產(chǎn)稅,但法律的出臺勢必會使得一些投資者謹(jǐn)慎處理其房地產(chǎn)買賣行為,在不征稅的幾年時間內(nèi)逐步處理房產(chǎn),也不會對房地產(chǎn)市場造成大的沖擊等負(fù)面影響。

　　“隨著房地產(chǎn)稅的開征,增加了持有環(huán)節(jié)的稅負(fù),有助于引導(dǎo)人們正確看待房地產(chǎn)消費,抑制投資與投機(jī),未來的房地產(chǎn)市場將逐步趨于理性,更有利于其健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。同時,也可以避免社會資源浪費現(xiàn)象。”施正文表示。

　　賈康和中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生同樣認(rèn)為,房地產(chǎn)稅有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　賈康認(rèn)為,征收房地產(chǎn)稅的影響是多方面的,它會使房地產(chǎn)市場更沉穩(wěn)、穩(wěn)健,使其以后在運行中間減少泡沫,遏制肆無忌憚地炒作,而且對于把空置房調(diào)動出來、加入租房市場也會有好處。

　　“當(dāng)前我國房地產(chǎn)領(lǐng)域各種稅費占到房地產(chǎn)市場價格三分之一。只有盡快將房地產(chǎn)市場的各種稅費整合在一起,統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅,才能維護(hù)國家利益,才能解決我國房地產(chǎn)市場稅收混亂的問題。”喬新生在接受記者采訪時指出,征收房地產(chǎn)稅有助于整合我國房地產(chǎn)市場的稅收資源。

　　喬新生認(rèn)為,征收房地產(chǎn)稅的首要目的是為了徹底理順政府與市場主體的關(guān)系,讓政府?dāng)[脫對土地財政的依賴,讓房地產(chǎn)投資者在公平稅收政策條件下促進(jìn)我國房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　縮小貧富差距促進(jìn)社會公平

　　在施正文看來,對于房價和房地產(chǎn)的影響并不是房地產(chǎn)稅的主要“功績”,其最重要的意義在于對公共治理和民主法治進(jìn)程的巨大推動。

　　房地產(chǎn)稅是典型的地方稅,能夠直接服務(wù)于地方的市政建設(shè)。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,對于地方政府而言,沒有財政和稅收的保障,不利于更好地履行政府職能和提供公共服務(wù),然而,“營改增”之后,地方稅種變得很少,地方財政因此受到了不小的影響。房地產(chǎn)稅作為地方政府的主體稅,將為本地政府提供公共服務(wù)籌集資金,提升公共服務(wù)能力。

　　房地產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅,能夠調(diào)節(jié)財富進(jìn)而縮小社會貧富差距。針對公民存量財產(chǎn)征的財產(chǎn)稅,是按照財產(chǎn)的市場價值收稅,房地產(chǎn)稅在開始征收的時候,應(yīng)當(dāng)會從高檔住房和多套住房開始征收,基本居住的一到兩套住房不在征收之列,其調(diào)節(jié)作用將更加明顯。社會公平、分配合理、發(fā)展共享都將因此而得到實現(xiàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　房地產(chǎn)稅的直接稅屬性,將會推動民眾主動參與到公共治理中。相比間接稅,直接稅對于自身利益的影響更為直觀,民眾也會更加關(guān)注,例如,在設(shè)計和使用上是否公平合理和公開透明,是否用于教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生領(lǐng)域,廣大民眾會主動參與和監(jiān)督公共治理,這也將對政府治理現(xiàn)代化、法治化起到促進(jìn)作用,從而推進(jìn)依法治國。

　　“房地產(chǎn)稅的地方稅、財產(chǎn)稅、直接稅的屬性,將會對公共服務(wù)、財富調(diào)節(jié)、社會治理等方面產(chǎn)生積極而又重大的影響。”施正文說。