經濟建設是國家各項建設的基礎，是黨和政府工作的中心。人大代表履行職責，應圍繞黨和國家的中心工作、重點工作，結合人大的立法重點，抓住人民群眾普遍關心的問題，從國家改革、發展、穩定的大局出發，建言獻策。

　　在選題方面，應善于選擇重大的、緊迫的和前瞻的題目。重大的、緊迫的、前瞻的題目是指那些事關全局的、根本的、基礎的和長遠的題目，它與黨和國家的中心工作、重點工作密切相關，與人民群眾最關心、最直接、最現實的一些民生問題緊密結合。同時，選題應考慮是否有計劃性。有些選題不可能一下子做完，所以要統籌考慮，逐步推進。撰寫議案建議，也要分清輕重緩急，逐步提出。切忌眉毛胡子一把抓，什么都要提，結果什么都提不準、提不好，難以產生實際效果。

　　撰寫經濟方面的議案、建議，首先要注重經濟立法工作。市場經濟與法治社會有天然的、內在的聯系，構建中國特色的社會主義市場經濟，必須要靠法律的保障。沒有法律保障的市場經濟，最后必然在權力與腐敗的雙重沖擊下走向崩潰解體。其次要注重經濟健康發展。健康發展就是全面、協調、可持續發展。做不到這一點，經濟發展只能是曇花一現，繁榮一時，無法持久。

　　下面以個人在全國人大有關經濟方面的議案、建議為例，試作說明。

　　
（一）關于經濟立法的議案

　　隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，出現了很多新的社會問題和矛盾，社會主義新階段需要新秩序，這就要求我們盡快建立和完善各項社會主義經濟方面的立法，以經濟規律規范市場秩序，加強社會主義民主政治建設，不斷推進我國社會主義建設的新發展。

　　一、怎樣撰寫經濟方面的議案、建議

　　在加快社會經濟立法方面，我在2003年3月十屆全國人大一次會議上提出了《關于將“保護私有財產”寫入憲法，促進民營經濟發展的建議》。2004年3月十屆全國人大二次會議上又提出《關于制定落實〈中小企業促進法〉的建議》，建議國家根據當前市場經濟條件下民營企業對經濟發展的特殊貢獻和作用，盡快出臺《中小企業發展基金的設立和使用管理辦法》與《中小企業信用擔保管理辦法》等文件，為中小企業融資提供政策支持；盡快出臺《政府采購法》，在政府采購中給予中小企業傾斜政策；對提供公益性服務等業務的中小企業實行相應的優惠政策。

　　互聯網是20世紀80年代以后出現的新生事物，20多年來，發展極為迅速，在現代社會經濟生活中扮演著重要角色。與此同時，也隨之派生出一系列社會問題，缺乏相應的法律法規加以約束和規范。在2004年3月十屆全國人大二次會議上，我提出《關于修改〈互聯網上網服務營業場所管理條例〉的建議》，文化部辦公廳在《關于十屆全國人大二次會議第5886號建議的答復》（辦市函[2004]475號）的函件中表示“將會同有關部門結合專項整治工作中發現的新情況、新問題進行分析、研究”，“適時對《條例》進行修改和完善”。2006年3月十屆全國人大四次會議上，我提出《關于禁止網絡虛擬財物與現實貨幣交易，盡快為網絡游戲立法的建議》。2007年3月十屆全國人大五次會議上，又提出《關于加強對網絡貨幣的監管的建議》，建議國家相關部門通過對網絡管理立法來規范網絡游戲和網絡虛擬財產，保護公民合法的網絡利益，預防和打擊網絡色情、暴力、犯罪，以促進信息化產業的健康發展。中國人民銀行在《對十屆全國人大五次會議第6756號代表建議的答復》（銀函[2007]95號）中表示“你們在《建議》中對網絡貨幣與網游貨幣的界定，對現行網絡貨幣在微觀層面對消費者利益的損害，在宏觀層面對貨幣供應量和國家稅收的影響，以及可能助長網絡賭博活動等分析都十分深入，為我們研究制定相關政策措施提供了較好的參考和借鑒”。2007年3月文化部、國家工商總局、公安部、信息產業部、教育部等14部委聯合印發《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》，從多個方面填補了網吧及網游管理制度的空白，明確了對虛擬貨幣管理的基本制度及中國人民銀行的監管職能。#p#分頁標題#e#

　　在現代化建設的進程中，科學發展、可持續發展成為人們的共識，而改革開放以來，經濟的發展對環境的破壞是相當嚴重的，水資源環境遭到破壞，環境污染事故不斷。人類在開發利用資源環境的同時如果不注意加以愛護，勢必將面臨遭受自然懲罰的惡果。沙塵暴、泥石流、海嘯、溫室效應都給我們敲響了警鐘。鑒于我國江河各流域的污染狀況觸目驚心，污染治理和處理收效甚微，我在2006年3月十屆全國人大四次會議上提出《關于制定〈大江大河法〉的建議》，全國人大環資委在《對十屆全國人大四次會議第4454號建議的答復》中給予的回復是：“針對大江大河立法，不僅涉及現有法律內容的重大調整，也涉及國家行政管理體制的調整，目前還不具備在國家層面上就大江大河立法的條件……但會在一定區域內進行試點以積累經驗，為今后的立法打下基礎。”鑒于我國目前在動物保護方面的立法尚處于空白，我在2006年3月十屆全國人大四次會議上提出《關于制定〈動物福利保護法〉的建議》，農業部在《對十屆全國人大四次會議第6878號建議的答復》（農辦議[2006]103號）函件中，表示將“積極配合有關部門開展動物福利立法前期調研，爭取早日列入國家立法計劃”，“盡早研究制定寵物養殖及防疫規定，保證寵物福利得到有效保護”，“會同有關部門制定養殖人員職業技能資格規定，同時研究制定執業獸醫資格規范”，“加強宣傳，引導公眾愛護動物”。

　　對于環境和資源要加以保護，同時要合理、高效利用資源，避免環境污染和浪費。近年來，我國產品包裝業得到很大發展，已成為世界第三包裝大國。但包裝業現在普遍存在過度包裝的問題，而且有泛濫的趨勢，給環境造成了污染，也是對資源的巨大浪費。因此，我在2007年3月十屆全國人大五次會議上提出《關于制定〈產品包裝法〉控制過度包裝的建議》，建議全國人大將《產品包裝法》列入國家“十一五”立法規劃，對包裝材料及工藝提出具體、明確的限定，加強宣傳，倡導合理、綠色的消費觀念。商務部在《對十屆全國人大五次會議第0787號議案的答復》（商法函[2007]29號）函件中表示“將與有關部門加強溝通和配合，適時向全國人大建議將制定《產品包裝法》納入立法規劃”，“在正在起草過程中的《循環經濟法》中規定相應條款，修改完善《固體廢棄物污染環境防治法》、《產品質量法》等法律，制定相關商品的包裝標準等方式予以解決”。

　　隨著經濟的快速發展，我國的城市化進程加快，隨之而來必然面臨大量的農業用地被城市建設占用的情況，以滿足城市住房和建設的需求。因此，我國失地農民的數量正不斷增加，這一問題處理不好將會導致社會的不穩定。針對這一問題，我在2006年3月十屆全國人大四次會議上提出了《關于制定〈失地農民社會保障法〉的建議》，建議全國人大常委會將制定《失地農民社會保障法》納入“十一五”立法規劃，完善征地制度，提高補償安置標準，引導就業，進行就業培訓，扶持創業，給失地農民以城市居民待遇。國土資源部在《對十屆全國人大四次會議第687號議案的答復》（國土資人議復字[2006]3號）中對該部在失地農民權益保障方面所做的工作進行了說明，表示“將在征地制度改革研究中加強與有關部門的合作，研究被征地農民的生活保障途徑和體系”；“在征地程序方面采取聽證制度，保障被征地農民的知情權和參與權”；“在征地補償和農民安置方面，積極推進征地統一年產值標準和征地區片綜合地價制訂工作，督促推進各省（區、市）按照統一部署和要求開展工作”。

　　在經濟轉型的進程中，越來越多的下崗工人也是社會的弱勢群體。2006年3月十屆全國人大四次會議上，我提出《關于制定〈大量裁員保護法〉的建議》，勞動和社會保障部在給全國人大財經委員會《關于對十屆全國人大四次會議第885號議案答復意見的函》（勞社部函[2006]170號）中表示“在配合全國人大常委會對《勞動合同法》草案進行修改時，將認真研究吸納代表們關于裁員問題的建議”，“將與有關方面一起進一步加強研究，在條件成熟時，積極建議全國人大盡早將該法列入立法規劃”。對于社會各階層中的弱勢群體，我們應以立法保護他們的合法權益，規范相關單位的管理行為，保證他們的合法權益不受侵害，促進社會的公平與和諧。 #p#分頁標題#e#
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