今年9月,物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點由第一批的7省市增加到11省市,給人以物業(yè)稅可能很快由空轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤盏挠∠蟆>驮谶@期間,關(guān)于物業(yè)稅的各種消息甚囂塵上,官方態(tài)度不明,專家意見各異,各種消息來源不一,公眾云里霧里,不知所措,很有雨欲來風滿樓的感覺。
那么,物業(yè)稅該不該征收,如何征收,何時開始征收呢?這個問題不能由政府的某一個職能部門來決定,更不能由某位專家學者來表態(tài)。筆者認為,物業(yè)稅征收應通過民主立法程序來確定,由法律來加以規(guī)范。
物業(yè)稅又稱“地產(chǎn)稅”,主要針對土地、房屋等不動產(chǎn),要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款,稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。當前,我國物業(yè)稅改革的基本框架是將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并,轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。也就是說,物業(yè)稅開征后,購房者不需要再負擔購房時產(chǎn)生的其他稅費,只繳納房款和物業(yè)稅即可。
物業(yè)稅是調(diào)節(jié)社會貧富差距的重要手段,也是均衡稅負、科學征稅的根本要求。從現(xiàn)實來看,貧富差距往往表現(xiàn)在收入、消費或支出和財產(chǎn)三個層面上。這就要求政府必須從這三個層面入手采取稅收措施來調(diào)節(jié)貧富,實現(xiàn)社會公平。正是從這個意義上看,物業(yè)稅的征收有其合理性,開征物業(yè)稅是必然的趨勢。
但應如何征收物業(yè)稅必須遵循相關(guān)法律規(guī)范。依筆者看,征收物業(yè)稅不能由政府職能部門來決定,也不能由國務院制定一個行政法規(guī)來推行,應由全國人大常委會以法律的形式來確定。
首先,我國《立法法》規(guī)定,基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度,只能制定法律。物業(yè)稅是對房屋持有階段進行征稅,對于廣大公民,可以說是一個基本稅種,因為它涉及每個人的切身利益,故應當充分發(fā)揚民主,聽取人民群眾的意見和建議。特別是征稅范圍、稅率標準及減免稅的情況,都不能由政府或某個部門說了算。
事實上,物業(yè)稅與個人所得稅有著同等重要的地位,只是它們分屬于不同的征稅環(huán)節(jié)。而個人所得稅不僅由法律加以規(guī)范,而且在制定和修改過程中,公眾的民主參與度極高,特別是在調(diào)整個稅起征點問題上,全國人大常委會召開了建國以來首次立法聽證會,廣泛聽取各界意見和建議,堪稱我國民主立法的典范,為其他稅收立法樹立了良好榜樣。在《立法法》實施后,特別是實行依法治國的情況下,物業(yè)稅立法理應以個人所得稅法為參照,而不應以行政立法取而代之。
其實,從立法程序看,物業(yè)稅空轉(zhuǎn)到實收,中間還有許多實質(zhì)性環(huán)節(jié)。物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點,充其量只是立法準備階段的調(diào)查研究工作。按照《立法法》的相關(guān)規(guī)定,法案起草部門在調(diào)查研究取得成功經(jīng)驗的基礎上,著手起草法律草案,而后提交有立法權(quán)的機關(guān)審議。審議過程則是一個民主參與和利益博弈的過程,在充分征求公眾意見建議的基礎上修改、補充和完善,最終在立法機關(guān)會議上表決通過。也就是說,沒有理由認為,物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點范圍的擴大,意味著物業(yè)稅實收時間的到來,除非它超越相應的立法程序,仍以行政立法的面目出現(xiàn)。不過,這是有悖法治精神的。
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