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寧波
物業(yè)稅征收應通過民主立法程序確定
今年9月，物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點由第一批的7省市增加到11省市，給人以物業(yè)稅可能很快由空轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤盏挠∠蟆＞驮谶@期間，關(guān)于物業(yè)稅的各種消息甚囂塵上，官方態(tài)度不明，專家意見各異，各種消息來源不一，公眾云里霧里，不知所措，很有雨欲來風滿樓的感覺。
那么，物業(yè)稅該不該征收，如何征收，何時開始征收呢？這個問題不能由政府的某一個職能部門來決定，更不能由某位專家學者來表態(tài)。筆者認為，物業(yè)稅征收應通過民主立法程序來確定，由法律來加以規(guī)范。
物業(yè)稅又稱“地產(chǎn)稅”，主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。當前，我國物業(yè)稅改革的基本框架是將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。也就是說，物業(yè)稅開征后，購房者不需要再負擔購房時產(chǎn)生的其他稅費，只繳納房款和物業(yè)稅即可。
物業(yè)稅是調(diào)節(jié)社會貧富差距的重要手段，也是均衡稅負、科學征稅的根本要求。從現(xiàn)實來看，貧富差距往往表現(xiàn)在收入、消費或支出和財產(chǎn)三個層面上。這就要求政府必須從這三個層面入手采取稅收措施來調(diào)節(jié)貧富，實現(xiàn)社會公平。正是從這個意義上看，物業(yè)稅的征收有其合理性，開征物業(yè)稅是必然的趨勢。
但應如何征收物業(yè)稅必須遵循相關(guān)法律規(guī)范。依筆者看，征收物業(yè)稅不能由政府職能部門來決定，也不能由國務院制定一個行政法規(guī)來推行，應由全國人大常委會以法律的形式來確定。
首先，我國《立法法》規(guī)定，基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，只能制定法律。物業(yè)稅是對房屋持有階段進行征稅，對于廣大公民，可以說是一個基本稅種，因為它涉及每個人的切身利益，故應當充分發(fā)揚民主，聽取人民群眾的意見和建議。特別是征稅范圍、稅率標準及減免稅的情況，都不能由政府或某個部門說了算。
事實上，物業(yè)稅與個人所得稅有著同等重要的地位，只是它們分屬于不同的征稅環(huán)節(jié)。而個人所得稅不僅由法律加以規(guī)范，而且在制定和修改過程中，公眾的民主參與度極高，特別是在調(diào)整個稅起征點問題上，全國人大常委會召開了建國以來首次立法聽證會，廣泛聽取各界意見和建議，堪稱我國民主立法的典范，為其他稅收立法樹立了良好榜樣。在《立法法》實施后，特別是實行依法治國的情況下，物業(yè)稅立法理應以個人所得稅法為參照，而不應以行政立法取而代之。
其實，從立法程序看，物業(yè)稅空轉(zhuǎn)到實收，中間還有許多實質(zhì)性環(huán)節(jié)。物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點，充其量只是立法準備階段的調(diào)查研究工作。按照《立法法》的相關(guān)規(guī)定，法案起草部門在調(diào)查研究取得成功經(jīng)驗的基礎上，著手起草法律草案，而后提交有立法權(quán)的機關(guān)審議。審議過程則是一個民主參與和利益博弈的過程，在充分征求公眾意見建議的基礎上修改、補充和完善，最終在立法機關(guān)會議上表決通過。也就是說，沒有理由認為，物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點范圍的擴大，意味著物業(yè)稅實收時間的到來，除非它超越相應的立法程序，仍以行政立法的面目出現(xiàn)。不過，這是有悖法治精神的。
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