7章、61條、10000多字，于2005年12月被補(bǔ)充列入立法計劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案今天提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議。

　　受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)資委副主任委員馮之浚向會議作了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案的說明。

　　馮之浚說，20世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價，一組數(shù)據(jù)足以讓人清醒：目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%以上；木材綜合利用率為60%，比國外先進(jìn)水平低20%。再生資源利用量占總生產(chǎn)量的比重，比起國外先進(jìn)水平也低出很多。

　　“這些問題嚴(yán)重制約了我國未來的發(fā)展，亟待通過推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以解決。”馮之浚表示。

　　什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。

　　馮之浚介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它強(qiáng)調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為以“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，最終達(dá)到以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

　　“目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決這一矛盾的有效途徑。”馮之浚說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的資源，有效減少污染物排放，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　馮之浚表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，才能把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，既保證資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境改善的支持，實現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性循環(huán)。“因此，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是十分必要的。”他說。

　　制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)已具備

　　“我們具備制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)。”馮之浚表示。

　　早在上世紀(jì)50年代到70年代，我國就開展了資源綜合利用工作。80年代到90年代，積極參與實施了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署推動的清潔生產(chǎn)行動計劃，并制定了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》等規(guī)范性文件。進(jìn)入21世紀(jì)以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作得到強(qiáng)化。2002年，全國人大常委會制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分———清潔生產(chǎn)作了比較全面的規(guī)范。2005年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加明確的政策依據(jù)。

　　馮之浚介紹，近年來，國務(wù)院有關(guān)部門與各省區(qū)市和重點(diǎn)企業(yè)簽訂了能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任書，實施了重點(diǎn)節(jié)能和環(huán)保工程，會同有關(guān)省市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。部分省區(qū)市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，并編制了規(guī)劃、制定了實施方案。

　　為配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定工作，目前國務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括：廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及其考核規(guī)定、包裝物回收利用管理辦法、關(guān)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)價格機(jī)制的意見以及涉及節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、礦產(chǎn)資源綜合利用、廢物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了這26項配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃，以及64項已經(jīng)制定正在實施的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃外，還有300多項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入今明兩年的編制計劃。馮之浚表示，這些配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，將大大增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的可操作性。

　　堅持減量化優(yōu)先原則

　　西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般側(cè)重于廢物再生利用，而我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案堅持了減量化優(yōu)先的原則。馮之浚表示，我國現(xiàn)處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，前端減量化的潛力很大，因此要特別重視減量化，即資源的高效利用和節(jié)約使用。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　馮之浚介紹，除了這一原則，草案在起草中還突出重點(diǎn)，著力解決能耗高、污染重、影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，對主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確提出節(jié)能減排的約束性要求；通過制定一系列的激勵政策，支持和推動企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾以及行業(yè)協(xié)會等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

　　建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評價考核并實施鼓勵、限制或禁止措施的重要依據(jù)。

　　馮之浚介紹，草案從兩方面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求；其次規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的程序，并明確提出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標(biāo)。

　　建立總量調(diào)控制度

　　“當(dāng)前，一些地方的經(jīng)濟(jì)增長建立在過度消耗資源和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，對這種不可持續(xù)的發(fā)展方式必須要有必要的總量控制措施。”馮之浚說。

　　為推動各地和企業(yè)按照國家的要求，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，積極主動地采取節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、減排等循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，草案規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級人民政府制定的本行政區(qū)域主要污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地、生產(chǎn)用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”并要求建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域的總量控制指標(biāo)。

　　建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

　　在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。

　　“生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，相應(yīng)對其設(shè)計也提出了更高的要求。”馮之浚說，這種生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在一些國家立法中得到了確立，并經(jīng)實踐證明具有積極意義。

　　草案區(qū)分不同情況，對生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任作了明確規(guī)定。

　　對重點(diǎn)企業(yè)實行重點(diǎn)管理

　　目前，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展的階段，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、印染等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高，資源利用效率低，污染物排放量大，其中的大企業(yè)在資源消耗中又占很大比重。

　　“為了保證節(jié)能減排的各項規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個時期對重點(diǎn)行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理是十分必要的。”馮之浚表示，抓住了這些重點(diǎn)企業(yè)，就等于抓住了資源節(jié)約和循環(huán)利用的關(guān)鍵。

　　為此，草案規(guī)定，國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)內(nèi)，年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實行重點(diǎn)管理制度。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能耗和水耗企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行審核。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)

　　產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是政府規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，對淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，指導(dǎo)市場準(zhǔn)入也有重要作用。

　　草案規(guī)定，國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門，定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄；禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品；有關(guān)部門要對名錄制度的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　建立合理的激勵機(jī)制

　　促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵機(jī)制，調(diào)動各行各業(yè)各類主體的積極性，激勵他們走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

　　草案專設(shè)第五章，對激勵政策作了比較具體的規(guī)定，主要包括：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向資金；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目實行財政支持；對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實行投資傾斜；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格、收費(fèi)等政策措施。