去年8月,從我省法制辦網(wǎng)上看到征集立法項(xiàng)目建議公告后,遼寧省新民市市民石寧先后提交29件立法項(xiàng)目建議,其中有多項(xiàng)立法項(xiàng)目建議已被列入省政府今年立法計(jì)劃。
公開征集立法項(xiàng)目、公布規(guī)章草案、召開立法聽證會、與媒體合作立法問計(jì)百姓……在效能建設(shè)中,作為省政府法律事務(wù)的參謀和助手,省法制辦堅(jiān)持和完善“開門立法”,向社會公眾敞開參與立法、提出建議的大門,集中民意、廣納民意,解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,推動了我省民主與法治的進(jìn)程。
長久以來,普通老百姓對政府的立法工作感覺高深莫測,直接參與立法更是遙不可及。針對這一情況,省法制辦積極暢通民意表達(dá)的渠道,在立法程序上,注重集中民智、反映民意,努力擴(kuò)大社會各界參與政府立法的機(jī)制、程序和方法,提高政府立法的透明度。
在機(jī)關(guān)網(wǎng)站上,省法制辦按季度公開已經(jīng)備案的各市政府規(guī)范性文件和前置審查的省政府各部門規(guī)范性文件目錄;全部公開經(jīng)過統(tǒng)一梳理的省政府各部門的行政執(zhí)法依據(jù)。老百姓輕點(diǎn)鼠標(biāo),就可了解政府最新的立法動態(tài),政府決策的民主化和公開化進(jìn)程進(jìn)一步擴(kuò)大。省法制辦還首創(chuàng)行政復(fù)議網(wǎng)上申請、行政復(fù)議聽證和案卷公開查閱制度,行政復(fù)議的定紛止?fàn)幾饔玫玫礁玫匕l(fā)揮。
2006年,省法制辦采取將所有立法草案在法制辦網(wǎng)站上公布,將重要的立法制度設(shè)計(jì)方案在新聞媒體上公布等多種方式,吸引社會各方面參與立法決策。在收到的169件立法項(xiàng)目建議中,公眾個(gè)人提交的就有84件,初步確定58件列入今年立法計(jì)劃。
在立法理念上,省法制辦突出以人為本,更加重視維護(hù)人民群眾的切身利益,對涉及教育、物價(jià)、醫(yī)療、住房、社保、交通安全、環(huán)境保護(hù)等與社會生活密切相關(guān)的立法草案,則采取組織聽證的方式,多方面聽取和吸納社會各界的意見與建議,力求以形式正義來保證實(shí)質(zhì)正義,以程序公正來保證結(jié)果公平,體現(xiàn)開門立法的實(shí)際價(jià)值。
在立法機(jī)制上,省法制辦改進(jìn)調(diào)查研究方法,要求審查、修改每一個(gè)立法項(xiàng)目時(shí),都要深入基層,了解社情民意,盡可能全面地反映群眾的要求。充分發(fā)揮省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的作用,公正客觀地評價(jià)政府機(jī)關(guān)依法行政工作情況。新聘、續(xù)聘233名立法信息員,邀請立法咨詢員、立法信息員參與立法論證和立法調(diào)研,充分發(fā)揮立法咨詢員、立法信息員的作用。同時(shí),還積極探索新聞媒體參與立法論證的立法工作新形式。( 黃永禮)
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