北京市法制辦近日對外公布，《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于近期正式頒布施行。在這部旨在規范北京市公共安全圖像信息系統建設和管理的規章中，明確規定“重要部位、人員密集的公共場所、交通道路和重要基礎設施應當安裝公共安全圖像信息系統”，且根據相關部門的解釋，需安裝攝像頭的場所囊括了賓館、商場、醫院、學校、文化娛樂場所等人員聚集的公共場所和黨政機關、電視臺、博物館、金融等一系列重要單位。如此密集的圖像采集系統安裝是否會引發又一輪關于“攝像頭侵犯個人隱私”的爭論？記者對此展開了深入采訪。

　　公眾：增加攝像頭不會帶來困擾

　　12月10日，在北京某華堂商場，記者看到商場的門口及銷售大堂內的顯著位置均已安裝了監控設備，而顧客對于這些攝像頭的存在非常的不以為然。正在黃金飾品區挑選商品的一位顧客對記者說：“商場里裝攝像頭好像很久以前就有了吧？這都是商場自己出于安全的考慮，對于我們顧客正常的逛街購物沒覺得有什么影響。”

　　該商場保衛部負責人也告訴記者，根據新《辦法》及有關部門的相關規定，商場的確要增加攝像頭的數量，具體數字目前還不好統計。新裝攝像頭主要安裝在收銀臺以及個別重要部門，但決不會考慮在衛生間和更衣室等涉及顧客隱私的區域進行安裝，因此不會有侵犯顧客隱私的問題。該負責人說：“攝像頭在商場安全保衛管理中發揮的作用非常大，一方面對試圖違法犯罪的人員是一種警告，另一方面在發生問題時，能夠為有關部門提供破案的線索和證據。”

　　北京飯店保衛部一負責人對此也持相似的觀點，據他介紹，飯店內的攝像頭全部安裝在公共區域，且都在顧客能夠看得到的明面上，而在房間、小型會議廳等私密場所是絕對不會安裝的。對于攝像頭的存在，顧客的反映大多是正面的，這些先進監控設備的存在，反而增強了顧客在賓館居住的安全感。

　　專家：問題不在裝而在于管

　　對上述攝像頭存在是否會侵犯公民隱私權的問題，記者分別采訪了民法和行政法兩位專家，但出乎意料的是，兩位專家在這個問題上的看法竟出奇的一致。

　　中國政法大學民法學專家李顯東教授看來，在公共場所安裝攝像頭，就好比我們打電話被別人監聽一樣，肯定會涉及到公民隱私的問題，但涉及隱私就一定會侵犯隱私嗎？事實并不是這樣。關鍵的問題不在于設備安裝，而是在于對采集信息的管理。“歌舞廳、桑拿房等娛樂場所安裝攝像頭，進進出出的人員肯定都會被錄像下來，而一些有特殊身份的人員可能會對此表示不滿，但錄像本身也并不會對他們造成損害。因為除非在法律允許的情況下，有關部門不能擅自調取此信息，并以此作為進行處分的依據。但如果這些畫面信息非法地公布或流傳就將對隱私權構成侵犯。”

　　北京大學行政法學教授湛中樂也認為，攝像頭的安裝有利、弊兩個方面的問題。從積極的方面來講，攝像頭是高科技應用于城市管理的一種重要手段，它在很大程度上彌補了城市管理人員的不足，其24小時批量采集信息的能力是人力所不能實現的。特別是在調查人員密集狀況，加強公共場所的疏導管理，以及為警方破案提供線索方面都發揮了極大的作用。但從其消極的方面來講，攝像頭確實存在侵犯他人隱私的隱患。為了防止信息采集者和被錄制者之間產生新的糾紛，湛中樂提出首先要注意監控設備安裝的密度，只要能夠實現管理的目的即可，不能盲目貪多貪密，否則就可能引起公眾對政府部門安裝攝像頭初衷的懷疑。此外，應該由專人負責采集信息的儲存和處理，對這些信息的調取設計嚴格的程序性規定。

　　政府：隱私問題已作特別規定

　　據了解，北京目前安裝的圖像信息采集設備已達26.3萬余個，但其中只有5.7%是由政府投資建設的。這些圖像信息系統由于采用的設備型號及控制協議等不一致，導致系統間無法連通，且由于其絕大部分是由社會力量自行安裝，因此對采集信息進行統一管理也存在一定問題。#p#分頁標題#e#

　　北京市法制辦主任周繼東說，《辦法》是政府首次以規章的形式對公共安全圖像信息系統的管理、使用、監管進行規范，這和攝像頭等圖像采集系統對于公共安全越來越重要直接相關。但是，在保證公共安全的同時也要保證公民的權益，特別是隱私權，所以草案也特別作出規定，維護公共安全的同時也要保護公民的個人權益。

　　《辦法》第十三條規定，涉及公民隱私的地點不得設置公共安全圖像信息系統采集點；第十七條還規定，“任何單位和個人，對于留存期限內的圖像信息，不得以任何理由擅自刪改、破壞原始數據記錄；對于涉及保密和個人隱私的圖像信息不得傳播。”在圖像信息的采集程序上，《辦法》明確只有在發生刑事、治安案件時，經縣級以上公安機關負責人批準，或是發生自然災害等突發事件時，由政府有關部門批準，才能對采集的信息進行調取、復制或查看。對于違反相關規定的，有關責任人將最高被追究刑事責任。且按照《辦法》規定，公安機關統一負責全市公共安全圖像信息系統的監督管理工作。