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寧波
韓德云代表呼吁通過立法強制公務員申報財產(chǎn)
韓德云代表提出，我國將于明年實施的公務員法是預防腐敗的一個重點法律，但其間未規(guī)定公務員財產(chǎn)申報的內容。我國也一直未建立起公務員財產(chǎn)申報制度。1995年中辦、國辦聯(lián)合頒布的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》遠不能滿足廉政建設的需要。該《規(guī)定》主要存在以下問題：
一是申報主體范圍過窄，僅規(guī)定了縣(處)級以上領導干部，以及國有大、中型企業(yè)的負責人，這與刑法第395條規(guī)定的“國家工作人員巨額財產(chǎn)來源不明罪”的犯罪主體范圍不一致，也不符合法治平等原則和實際需要。
二是申報的主要內容是個人的工資、獎金、禮金等，并非全部收入，更非家庭的全部財產(chǎn)。工資、獎金、福利、津貼本來就在陽光之下，有章有據(jù)可查；正常人情送禮金額不高；至于貪污賄賂，本人自然不會申報。
三是申報操作性的設計不科學，與國外通常的初任申報、日常申報與離職申報相結合的程序不同，僅僅規(guī)定了日常申報。
四是申報受理機構只是被動接受申報，無過硬措施進行監(jiān)督、檢查和調查核實，對違反申報要求者追究過輕。對違反《規(guī)定》的申報人，主要采取批評教育為主、紀律處分為輔的責任制度，并未規(guī)定法律責任。而國外立法除對違反者有相應的紀律、行政處分外，還規(guī)定了嚴格的刑罰制裁措施等。
另外，《規(guī)定》對諸如申報資料的轉送、申報資料是否公開等必須規(guī)定的問題沒有涉及。
“財產(chǎn)申報制比較容易發(fā)現(xiàn)公務員的腐敗問題，對意欲腐敗的公務員會產(chǎn)生威懾作用，”韓德云代表認為。財產(chǎn)申報制度還應該與財產(chǎn)公開相聯(lián)系，使公務員的收入公之于眾，接受監(jiān)督。公開的途徑有兩種：一是通過官方報紙刊載，甚至上網(wǎng)；二是提供給公民供其索取、查詢，從而接受廣泛有效的社會監(jiān)督。
韓德云代表在議案中建議，全國人大常委會盡快啟動公務員財產(chǎn)申報法的立法程序，規(guī)定申報的內容(包括收入、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、股票等收入)、申報對象(擔任領導職務的公務員和與經(jīng)濟活動聯(lián)系密切的公務員應該是重點對象)、申報程序、受理機關、申報資料的轉送程序、社會監(jiān)督、對虛報財產(chǎn)行為的懲戒、財產(chǎn)申報的監(jiān)督和公開機制等。
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