全國省、地（市）、縣黨政機關的人員編制，經過1982年到1984年的機構改革，都已核定。區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政機關的人員編制，由于進行公社改鄉(xiāng)的工作，尚未核定。目前，全國建鄉(xiāng)工作已經全部結束，需要對區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人員編制加以核定，實行定編定員，這對于加強編制管理，防止區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機關的膨脹，促進農村基層政權的建設和各項工作的開展都有重要的意義。經中央書記處、國務院同意，現將審定區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政機關人員編制的有關事項作如下規(guī)定：

　　一、審定區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政機關人員編制，要堅持黨政合理分工、政企職責分開的原則，認真貫徹精兵簡政、加強農村基層政權建設的精神。各省、自治區(qū)、直轄市要按照上述原則精神以及規(guī)定的人員編制的標準和范圍，負責具體審定工作。不得超標準配置，不得縮小或擴大行政編制的使用范圍。審定結果報國務院備案。

　　作為縣派出機構的區(qū)，除邊遠山區(qū)、交通不便的地區(qū)和管轄范圍過大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量過多的地區(qū)外，一般不設，以減少管理層次。設鎮(zhèn)的地方，不再設鄉(xiāng)政府，由鎮(zhèn)管村。

　　二、審定區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政機關人員編制的標準，主要是按照省、自治區(qū)、直轄市的農村人口密度（即每平方公里的人口數）確定。具體標準如下：農村人口密度在300人以上的，編制控制在人口的1‰左右，最高不得超過1.3‰；200人以上不足300人的，編制最高不得超過1.5‰；100人以上不足200人的，編制最高不得超過1.7‰；50人以上不足100人的，編制最高不得超過2‰，不足50人的，編制最高不得超過2.5‰。

　　各省、自治區(qū)、直轄市根據以上標準核定編制總數，應當結合地方實際情況，統(tǒng)籌兼顧，合理分配；對人口稀少和邊遠地區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人員編制，可適當予以照顧。

　　三、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政機關的人員編制范圍包括：黨委正副書記，正副區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長以及有關民政、財政、青年團、婦聯等人員。不包括編制單列的公安、司法人員和企事業(yè)單位的管理人員以及縣以上各級機關派駐在區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的各種機構的人員。區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨、政領導干部一般不要交叉兼職，其他人員分工不宜過細，不要求與上級部門對口，可設些小組進行綜合管理，不要一事設立一職。

　　四、實行定編定員。區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委一般設正副書記各1人；區(qū)公所一般設正副區(qū)長各1人，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府一般設正副鄉(xiāng)長、正副鎮(zhèn)長各1人，特大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)可再增加副職1人。其他工作人員，根據編制限額，結合地方實際，合理分工，明確責任。

　　五、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政機關的工作人員原則上使用行政編制，其經費由地方財政開支。今后不得長期借用企事業(yè)單位的人員從事行政工作，不允許在編制以外招聘人員。不論使用何種經費開支的人員，都必須控制在按標準確定的編制總數以內，不得突破。通過定編定員，對現有人員進行調整，超編的要精減，并注意做好被精減人員的思想政治工作和安置工作。

　　六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關除按照《中國共產黨章程》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關規(guī)定通過選舉產生的領導人員外，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要逐步實行聘用制，目前先在農村補充的新干部中試行，具體辦法另定。