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寧波
《哪些活動需要行政許可(上)》
行政許可法以抽象描述的方式，從五個主要方面正面規定可以設定行政許可的事項，這五個方面的內容如下：
(一)直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。這一方面可以概括為與維護安全、防范危險有關的特定活動。如與國家安全有關的事項。國家安全是國家生存和發展的一種狀態、環境和秩序。國家安全是國家各項活動和人民生產、生活的根本保證，因而從事與國家安全的有關事項，應當獲得許可。依照我國有關法律規定，外國組織或個人在我國的領海和管轄的其他海域進行測繪，必須經過許可；被許可的活動影響到國家安全，也可以收回許可。海域使用也需經許可，因國家安全需要，原批準使用海域的人民政府可以依法收回海域使用權。又如公共安全事項。現代社會，人與人相互依存的程度不斷提高，公共安全關系到國家、社會和多數人的切身利益。為了防止個體行為對整體和社會的安全造成破壞和不利影響，防止個體行為對集體利益的損害，對危及公共安全和公共利益的活動，要實行事先許可制度。其中比較突出的是，生產、運輸、使用、銷售易燃性、爆炸性、放射性、有毒性、腐蝕性等危險品，就必須經過批準。再如生態環境保護方面，為保護我們的生態環境，對于各種排污，也必須經過許可。
(二)有限自然資源的開發利用，公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。這一方面的許可，可以概括為與有限資源和特定行業相關的活動。在市場經濟條件下，市場是一支無形的手，在資源配置方面發揮著基礎性作用。資源的范圍很廣，對于有限資源，完全依靠市場自發調節，會導致資源配置的不公平和嚴重浪費，對可持續發展造成危害。因此，各國政府都是以許可的方式配置有限資源，如自然資源中的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等，國家已制定了土地、礦產等各種資源管理的法律，規定開發利用土地、礦產、森林、水等自然資源，必須經過審批。公共資源包括各種市政設施、道路、航線、無線電頻率等，實行許可制度，主要是為了優化對公共資源的配置，提高其利用率。
(三)提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。這方面的許可可以概括為資格、資質方面的事項。目前，職業資格有如下幾種：一是律師資格證，二是教師資格證，三是執業醫師資格證，四是注冊會計師證，五是證券從業資格證。
(四)直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準，技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。這方面的許可可以概括為關系公共安全、人身安全的設備、物品需要經過審定的事項。這一類事項的客體，一是直接關系公共安全、人身健康和生命財產安全的設備、設施的設計、建造、安裝和使用，如民用飛機上的設備的設計、生產、維修活動。二是直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫。如家用電器的檢驗，對屠宰生豬的檢疫。#p#分頁標題#e#
(五)企業和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項登記。日常生活中的登記，算不算是一種行政許可？這不能一概而論。有些登記事項屬于事后追認，如房屋登記、房地產登記等，不應算作行政許可。但是，有些登記，性質上屬于確認法律資格，應作行政許可對待。
這方面的許可主要包含兩類情況：一是企業法人登記，通過登記確認其市場主體資格。二是社會組織登記，包括社會團體、事業單位、民辦非企業單位登記等，通過確認其從事社會活動的資格。如：企業登記，民辦學校登記等。
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