問：《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，國家發(fā)展改革委已頒布了一系列配套規(guī)則，請問為什么還要專門制定這個《辦法》？

　　答：2000年1月1日開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確規(guī)定了設(shè)備材料等貨物、工程施工、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)的強(qiáng)制招標(biāo)制度。為了貫徹執(zhí)行這一制度，國家發(fā)展改革委牽頭起草并發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》等配套規(guī)章，對工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)作了具體規(guī)定。但作為強(qiáng)制招標(biāo)范圍之一的貨物招標(biāo)，至今沒有出臺具體實(shí)施辦法。盡管上述配套規(guī)則所作的程序性規(guī)定可供參照適用，但與施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)相比，貨物招標(biāo)具有以下三個顯著特點(diǎn)：一是貨物招標(biāo)是實(shí)物招標(biāo)，招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人所供物品的性能和質(zhì)量，而施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)質(zhì)上都是服務(wù)招標(biāo)，招標(biāo)人看重的是投標(biāo)人的服務(wù)能力和水平；二是貨物招標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目所占比重中往往占大頭，招標(biāo)人從控制造價(jià)和質(zhì)量出發(fā)，即使在實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)也經(jīng)常將貨物單獨(dú)拿出來進(jìn)行招標(biāo)；三是貨物有同一品牌、同一型號、同一標(biāo)準(zhǔn)的情況，代理商投標(biāo)和中標(biāo)人轉(zhuǎn)分包問題與施工和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)也很不一樣。為了體現(xiàn)貨物招標(biāo)的上述特點(diǎn)，很有必要制定專門的貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法。各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)也都希望國家盡快出臺貨物招標(biāo)的具體辦法，為貨物招標(biāo)投標(biāo)提供可操作的基本規(guī)則。

　　問：這個《辦法》為什么要以七部委名義聯(lián)合發(fā)布？

　　答：針對中國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的情況和問題，國務(wù)院辦公廳于2004年7月12日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》。《若干意見》提出了加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的主要任務(wù)和政策措施，并進(jìn)一步明確了發(fā)展改革部門在招投標(biāo)行政監(jiān)督中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位，以及各有關(guān)部門的職責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門之間加大工作力度，特別是部門之間形成協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，是貫徹實(shí)施《若干意見》、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的重要舉措。這個《辦法》以七部委名義發(fā)布，是加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合的具體體現(xiàn)，有利于在制度上嚴(yán)格貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，有利于各地區(qū)和各部門統(tǒng)一執(zhí)行。另外，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》關(guān)于“涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章”的規(guī)定，這個《辦法》也需要有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。

　　問：我注意到，《辦法》中規(guī)定，本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動。請問這一規(guī)定有何特殊意義？

　　答：這一規(guī)定有三層意義：一是規(guī)定了《辦法》的空間效力。需要指出的是，盡管“中華人民共和國境內(nèi)”從領(lǐng)土范圍上說包括臺灣、香港和澳門，但由于特區(qū)法的規(guī)定以及眾所周知的現(xiàn)實(shí)情況，《辦法》不在上述地區(qū)實(shí)施。二是規(guī)定了《辦法》的適用范圍。《辦法》只適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的活動，自愿招標(biāo)的活動可參照本《辦法》執(zhí)行。三是規(guī)定了《辦法》的適用對象。《辦法》適用對象只限于與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物，與工程建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的貨物如純粹的辦公用品、車輛等的采購，則由《政府采購法》及其配套規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。

　　問：請您簡要介紹一下《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容。

　　答：《辦法》除了在招標(biāo)投標(biāo)程序方面根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》作了照應(yīng)性規(guī)定外，主要在以下幾個方面作了較為明確具體的規(guī)定： #p#分頁標(biāo)題#e#

　　一是總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo)。目前，中國一些部門和地區(qū)已經(jīng)開始對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購實(shí)行總承包招標(biāo)的方式。但具體做法各不相同，有的貨物特別是某些設(shè)備并未包括在總承包范圍內(nèi)，有的貨物即使包括在總承包范圍內(nèi)，但以暫估價(jià)的形式進(jìn)行報(bào)價(jià)。為了防止一些項(xiàng)目法人通過總承包方式規(guī)避其中的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，《辦法》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，或者以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

　　二是貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件。考慮到招標(biāo)投標(biāo)工作中，一些招標(biāo)人往往不具備招標(biāo)條件就開展招標(biāo)，進(jìn)而損害廣大投標(biāo)人利益的情況，《辦法》結(jié)合投資體制改革的情況，對施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確規(guī)定，即：(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；(2)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；(3)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；(4)能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

　　三是招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容，由項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)一并核準(zhǔn)。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實(shí)施后，審批可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目僅限于采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目以及企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。因此，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，在審批可研報(bào)告時(shí)一并核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍就限于采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。但是，考慮到企業(yè)投資項(xiàng)目申請投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息等財(cái)政性資金時(shí)，政府有必要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，而且對這些財(cái)政性資金的審批屬于非行政許可審批，因此，項(xiàng)目審批部門在審批資金申請報(bào)告時(shí)，有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況確定項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容。為此，《辦法》中規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目申請政府安排財(cái)政性資金的，招標(biāo)內(nèi)容由資金申請報(bào)告審批部門依法在批復(fù)中確定。

　　四是投標(biāo)人資格預(yù)審和資格后審。《招標(biāo)投標(biāo)法》只對投標(biāo)人資格的審查作了原則性規(guī)定，并沒有區(qū)分資格預(yù)審和資格后審。中國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作中，多年來已經(jīng)采取了資格預(yù)審和資格后審的做法。《辦法》對這些有效做法作了總結(jié)，分別對資格預(yù)審和資格后審的定義、資格審查的內(nèi)容和審查辦法等作了詳細(xì)規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時(shí)，不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

　　五是對有關(guān)投標(biāo)人同時(shí)投標(biāo)的限制。根據(jù)貨物招標(biāo)的實(shí)際情況，《辦法》規(guī)定，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)；一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。這樣規(guī)定，主要是為了防止投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　六是兩階段招標(biāo)。《辦法》在總結(jié)國內(nèi)外貨物招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物，規(guī)定招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。?

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