????■沒(méi)有具足夠獨(dú)立性權(quán)威性執(zhí)法機(jī)構(gòu)?

????由于《反壟斷法》承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要職能，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的確定，毫無(wú)疑問(wèn)牽動(dòng)了多個(gè)部門(mén)的“神經(jīng)”。商務(wù)部從1994年起就開(kāi)始了《反壟斷法》的起草和調(diào)研工作，而國(guó)家工商行政管理總局則具有10多年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。但專家表示，從部門(mén)協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，以及考慮到這一機(jī)構(gòu)設(shè)置的國(guó)際慣例，成立單獨(dú)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)將更為合理。?

????國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員李布認(rèn)為，《反壟斷法》執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立性、權(quán)威性和職責(zé)單一性的特點(diǎn)。因?yàn)榫臀覈?guó)目前而言，執(zhí)法機(jī)構(gòu)所規(guī)范的對(duì)象，不僅包括規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚的企業(yè)，而且包括一些地方政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，沒(méi)有足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性，不足以行使反壟斷的職能。而歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，《反壟斷法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)大多直接對(duì)議會(huì)或政府負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)具有較高的級(jí)別和獨(dú)立性。?

????■《反壟斷法》與行業(yè)法規(guī)很難協(xié)調(diào)?

????據(jù)悉，目前我國(guó)在電力、電信、鐵路等很多行業(yè)早已有了自己的法律法規(guī)，法規(guī)中針對(duì)本行業(yè)可能出現(xiàn)的壟斷行為做出了限制性規(guī)定。而正在制定中的《反壟斷法》也涵蓋到對(duì)因政企分離不徹底而產(chǎn)生的行政壟斷的規(guī)范。《反壟斷法》與這些行業(yè)法規(guī)在反壟斷問(wèn)題上如何協(xié)調(diào)，將成為《反壟斷法》制定過(guò)程中無(wú)法繞過(guò)的重要問(wèn)題。?

????近年來(lái)，國(guó)家工商行政管理部門(mén)依據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》雖然查處了大量壟斷案件，但目前，行業(yè)壟斷和行政壟斷事件依然層出不窮。李布認(rèn)為，一些壟斷行為僅靠行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)法律“老子管兒子”似的監(jiān)管，效果不會(huì)很好，因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)與被監(jiān)管企業(yè)常常帶有相同的經(jīng)濟(jì)利益。?

????在我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)壟斷行為的規(guī)范過(guò)于零散的情形下，毫無(wú)疑問(wèn)，《反壟斷法》被賦予對(duì)各行業(yè)反壟斷法規(guī)進(jìn)行法律整合的使命。但全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家鐘真真認(rèn)為，由于涉及到部門(mén)利益，整合的難度較大，不是起草后就能出臺(tái)那么簡(jiǎn)單。?

????■行政性壟斷背后的深層因素難以一時(shí)解決?

????據(jù)鐘真真介紹，行政性壟斷是我國(guó)現(xiàn)階段壟斷的一個(gè)突出現(xiàn)象。它產(chǎn)生于行政權(quán)力的濫用，政企分離不徹底和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的弊端，是行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力相結(jié)合的壟斷。行政性壟斷扼殺新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且容易導(dǎo)致腐敗。?

????與西方國(guó)家不同，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是由自由競(jìng)爭(zhēng)逐步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)型壟斷的，而是由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行業(yè)性壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，行政性壟斷是我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特有現(xiàn)象，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系。?

????可見(jiàn)，我國(guó)《反壟斷法》不僅具有反對(duì)經(jīng)濟(jì)型壟斷的一般意義，而且還具有反對(duì)行政性壟斷和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革的使命，正是由于承載了這樣特殊的使命，《反壟斷法》才會(huì)在近期內(nèi)難以出臺(tái)。?

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