第四條 國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

　　【釋義】 本條規(guī)定的是國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　一、國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，核心是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這首先涉及是否有一個(gè)較長(zhǎng)的、合理的承包期限。農(nóng)村土地承包關(guān)系的當(dāng)事人包括作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)與作為承包方的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民。土地承包關(guān)系能否長(zhǎng)期穩(wěn)定，還涉及能否切實(shí)地保護(hù)土地承包當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，特別是對(duì)處于弱者地位的承包方合法權(quán)益的保護(hù)。本法主要從以下五個(gè)方面做出了規(guī)定。

　　（一）賦予了農(nóng)戶長(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　首先，農(nóng)村土地承包法對(duì)土地的承包規(guī)定了一個(gè)比較長(zhǎng)的期限，即：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。”

　　其次，賦予了農(nóng)戶對(duì)承包土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地屬于集體所有，從土地所有權(quán)上分離出來(lái)的土地使用權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)，是一種法定化的權(quán)利。它最大的特點(diǎn)是除依法收回、調(diào)整外，任何人不能侵犯。這點(diǎn)與合同關(guān)系不同，合同是由雙方當(dāng)事人約定的，根據(jù)雙方當(dāng)事人的約定可以隨時(shí)變更或者解除合同。這就可能給一方當(dāng)事人留下變更合同或者解除合同的借口，而使農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵犯。本法規(guī)定，承包合同一經(jīng)生效，即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從而賦予了農(nóng)戶穩(wěn)定的土地使用權(quán)。

　　第三，明確規(guī)定承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。還規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。

　　（二）確定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)

　　1.發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)

　　發(fā)包方的權(quán)利有： (1）發(fā)包本集體所有的土地和國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地； (2）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地； (3）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為； (4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　發(fā)包方的義務(wù)有： (1）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得非法變更、解除承包合同； (2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； (3) 依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)； (4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； (5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　2.承包方的權(quán)利義務(wù)

　　承包方的權(quán)利有： (1）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品； (2）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償； (3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　承包方的義務(wù)有： (1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)； (2）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； (3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

　　一是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。依照本法規(guī)定，只有在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，在不主動(dòng)交回承包地的情況下，發(fā)包方才可以收回承包的耕地和草地。

　　二是規(guī)定了在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。只有在因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形下，才能對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地作適當(dāng)調(diào)整。但也不是由村干部說(shuō)了算，而必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)才能調(diào)整承包的耕地和草地。這些都體現(xiàn)了大穩(wěn)定的精神。

　　三是特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。在承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

　　四是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承做出了規(guī)范。首先明確規(guī)定，對(duì)所有應(yīng)得的承包收益繼承人都可以繼承。其次，規(guī)定林地承包以及通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。需要說(shuō)明的是，土地承包是以農(nóng)戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農(nóng)戶家庭，而不是指家庭中的某個(gè)成員。承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個(gè)人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問(wèn)題，仍由其他成員承包；家庭成員均已死亡的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)終止，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不再由該承包戶以外的其他親屬繼承。由于林地的承包具有收益慢、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因此，林地承包的承包人死亡，承包戶以外的繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

　　（四）規(guī)定承包方有權(quán)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　農(nóng)村土地承包法賦予了承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并對(duì)流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的原則和程序做出規(guī)定。承包方有權(quán)依照法律規(guī)定，自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得以單方面解除合同或者假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為理由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

　　（五）規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任

　　農(nóng)村土地承包法規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　發(fā)包方侵害承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

　　任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效；截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，還規(guī)定了一些其他侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的解決辦法。

　　二、農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變

　　我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，土地等生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶通過(guò)承包取得的是對(duì)集體土地的使用權(quán)。這種從集體土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地使用權(quán)，使承包戶對(duì)所承包的土地有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，自己決定如何生產(chǎn)，決定種什么以及如何種植等；有了依照法律規(guī)定進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)的權(quán)利，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者以其他方式流轉(zhuǎn)；有了對(duì)承包土地的收益權(quán)，除了依法繳納的稅費(fèi)外，剩余的都由自己支配。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地所有權(quán)是不同的，它不具有所有權(quán)所具備的占有、使用、收益和處分4種權(quán)能中的處分權(quán)。比如，承包戶轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是在不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)前提下進(jìn)行的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一是需經(jīng)發(fā)包方同意；二是只能轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶；三是原承包方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系終止，受讓方需得與發(fā)包方簽訂新的承包合同，重新進(jìn)行登記和領(lǐng)取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。而集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的，需要按土地管理法的規(guī)定進(jìn)行，首先通過(guò)國(guó)家對(duì)土地的征用，將其變更為國(guó)家所有的土地，再由國(guó)家對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行出讓。所以說(shuō)，第一，農(nóng)民對(duì)土地承包不是私有化，農(nóng)民對(duì)所承包的土地不具有獨(dú)立的土地所有權(quán)，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體，土地所有權(quán)的性質(zhì)沒(méi)有改變。第二，農(nóng)民對(duì)其所承包的土地不得買賣，只能依照本法的規(guī)定對(duì)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。