第十條 國家支持引進、利用先進的農業機械、關鍵零配件和技術，鼓勵引進外資從事農業機械的研究、開發、生產和經營。

　　【釋義】本條是關于引進技術和利用外資促進農業機械的研究、開發、生產和經營的規定。

　　我國農業機械化研發的整體水平、農機產品的技術含量和科技含量、與發達國家相比，還有較大的差距。現在許多發達國家實現了農業機械化。農業的各行各業幾乎都有了可用的機械設備。過去，我們采用引進試驗，選用、改進和創新的方法，確定適用技術，生產推廣。現在經濟全球化發展，我國已參加世貿組織。國際經濟結構調整步伐加快，技術合作交流日趨緊密。高端、市場熱銷產品進來，中間技術產品出去的趨勢不可阻擋。國外農機產品進來，對我們是挑戰，但更多的是機遇。因此，提升研發起點，避免低水平重復，實現技術跨越，提高科技資源的使用效率，一個重要的途徑就是引進、利用先進的農業機械、關鍵零配件和技術，并鼓勵引進外資。

　　一、引進先進農業機械、關鍵零配件和技術

　　我國現代農機技術多數來自國外，或直接應用，或通過合作生產，引用國外部件在國內生產。隨著這些項目的實施，我國農機工業的發展產生了新的活力，也為我們提供消化吸收，開發具有自主產權產品的新機遇。為繼續做好農業機械技術引進工作，我們應該科學規劃，注重消化吸收，建立自主開發與技術引進消化相促進的新機制，發揮后發優勢，加速科技進步，促進我國農業機械化的全面發展。我國目前技術引進的形式主要有兩種：一是通過國家設方的項目引進。“948”引進項目。近些年，先后引進國外“智能化植保機械”、大馬力拖拉機等，進行消化吸收，促進了農機化技術的升級。韓國政府轉貸項目，韓國政府貸款2500萬美元，地方按1：1比例配套。年息2．5％，貸款期30年，寬限期10年。主要是引進韓國先進的水稻生產機械化技術和機具。在安徽、湖南、湖北和云南四省31個縣，建立水稻生產機械化示范區，目前正在組織實施。上海市針對油菜生產機械收獲技術落后問題，市財政設立專項，投資200多萬元，引進德國油菜收獲機1臺，對其割臺進行消化吸收，目前已經制造出國產樣機。二是通過企業引進。如，我國的車用柴油機的發展方向應該是環保、節能、高速、低污染，在產品中需要廣泛應用新技術、新工藝、新材料，相對于世界先進水平來說，國內產品不論在油耗、外形、質量、可靠性等方面都有很大差距，單純依靠自身力量難以產生重大突破和創新。因此，國內某企業在消化吸收國外技術的基礎上，研制開發出了集環保、節能、高速增壓為一體的新機型，是農用車、農機、工程機械等換代動力，可替代繼續進口的新一代農用柴油機，技術可靠，投資回收期短，市場前景廣闊。

　　我國農業工業的技術引進呈現以下幾個特點：技術引進由靜態引進轉變為動態滾動引進，即可隨著企業發展和市場需要，不斷地引進、消化吸收國外更新更先進的技術；技術引進帶來的資金和市場風險由中外雙方共同承擔；在國內市場尚未開拓出來之前，可將引進產品通過外方的銷售網絡向國際市場銷售，不致于長期處于批量小、經濟效益低下的狀態。對于國內一時不能提供的零件可較方便地進口，使整機和零部件更好地做到邊生產過本地化；享受國家給予合資企業各項優惠政策；利用國外名牌產品效應，打開國內外市場；除引進技術外，還可同時引進國外先進的管理方式。

　　加入世貿組織以后，我國農業機械產品市場將發生重大變化。首先，國內市場將進一步對外開放；其次，農機產品的質量和價格競爭將更趨激烈；第三，國內市場與國際市場將逐步接軌和融合。農業機械工業必須適應這一形勢，在調整產業結構和產品結構的同時，加大技術引進消化吸收的步伐。一要積極引進國家確定的重點技術設備。農產品（包括產地加工和精深加工）成套技術和設備，花生、油菜、甜菜等經濟作物收獲機械化技術與設備，快速播草機械化技術和機具，保護性耕作關鍵技術與機具，果園、大棚新型施藥機械、噴灑部件及智能化施藥技術與設備，農產品干燥新技術與在線檢測設備，薯類、大豆生產機械化技術，畜產品采集加工機械，新型種子加工設備，精準農業技術咱動控制聯合收割機、變量耕作施肥機具、變量施肥播種機具等）。二要利用好政策。對農機整機產品和關鍵零配件實現差額關稅。“十五’期間對生產大馬力拖拉機、聯合收割機等國家鼓勵發展的重點農機產品，所需進口國內不能生產、進口金額較大且進口稅率較高的少量專用零部件，可通過制定站定稅率的方式適當降低進口關稅，進口環節增值稅照征。三要消化國外農業裝備現代設計方法、可靠性設計技術、試驗技術、先進制造技術和基礎件的共性技術，實施工業創新，推及工業快速反應能力，不斷提高我國農業機械產品的技術含量。四要跟蹤國外微電子技術、電力電子技術、控制技術、信息技術、生物工程技術等21世紀實現農業可持續發展的先導性技術，為實現我國可持續農業提供技術與裝備支撐。五要力創具有我國自主知識產權的產品和技術，拓寬外向型經濟領域，提高競爭力。

　　二、利用外資

　　吸引外商來華投資是我國政府的既定政策，是保障國民經濟持續快速增長的重要條件之一。國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門《關于進一步扶持農業機械工業發展若干意見的通知》提出，“鼓勵民營企業科資企業等通過投資兼并、重組等方式進入農機制造行業”。加入世貿組織以后，國內市場國際化。我國農機市場將對外全面開放，農機工業面臨著機遇與挑戰并存的局面。我國農機工業雖然規模較大，實力較強，但技術含量高的大型農機產品和結構復雜的農機產品仍是薄弱環節，并且經過長時間的攻關也未能取得令用戶滿意的突破。近幾年來，一些國外農機公司相繼來華投資興辦合資和獨資農機企業。據不完全統計，全國現有外資獨資、合資企業70余家，對我國農機工業發揮著重要作用，引進外資不僅可以解決農業生產廠商資金緊缺的問題，而且可以同時引進相應的技術和經驗，促進農機產品整體質量的提升。聯合收獲機械生產進入國家《外資投資產業目錄》鼓勵外商投資的產業目錄中，鼓勵國外企業投資、合資辦企業，在中國生產聯合收割機，如江蘇省針對水稻生產中栽插和收獲兩個關鍵環節，積極走引進合資生產之路，先后有日本洋馬聯合收獲機、韓國東洋插秧機公司落戶江蘇，日方和韓方先后投資3000萬美金和200萬美金，產品已經批量生產，其中洋馬聯合收獲機已銷售5000臺。通過兩個合資項目，解決了我國水稻生產機械化技術的瓶頸環節，推進了水稻生產機械化發展。

　　通過對現有農機合資企業的分析，可以看到以下三點：一是合資企業發展順利，政府稅收增加，吸納職工就業，當地政府和企業職工高興二是農業用戶可以在國內買到滿意的合資企業生產的農機產品，也感到高興；三是眾多國內農機企業既感到競爭的壓力，也從外資企業的運作中得到了啟示，對提高企業自身管理水平，建立和完善新的運行機制，推動農機工業的發展起到了較好的促進作用。外商也從對我國的投資中賺取了利潤，激發了他們繼續投資的信心。外商投資我國農機工業，從整體上將對我國是有利的。因此，我們要鼓勵并吸引外商在農機行業投資，對外資企業不能歧視，不能排斥，要按照世貿組織的規定，給予國民待遇，使其成為我國農機工業的重要補充力量，為農機工業的發展做出更大的貢獻。