第十條 國(guó)家支持引進(jìn)、利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、關(guān)鍵零配件和技術(shù)，鼓勵(lì)引進(jìn)外資從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

　　【釋義】本條是關(guān)于引進(jìn)技術(shù)和利用外資促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)的整體水平、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)含量和科技含量、與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大的差距。現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)的各行各業(yè)幾乎都有了可用的機(jī)械設(shè)備。過去，我們采用引進(jìn)試驗(yàn)，選用、改進(jìn)和創(chuàng)新的方法，確定適用技術(shù)，生產(chǎn)推廣。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)已參加世貿(mào)組織。國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，技術(shù)合作交流日趨緊密。高端、市場(chǎng)熱銷產(chǎn)品進(jìn)來，中間技術(shù)產(chǎn)品出去的趨勢(shì)不可阻擋。國(guó)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)來，對(duì)我們是挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇。因此，提升研發(fā)起點(diǎn)，避免低水平重復(fù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，提高科技資源的使用效率，一個(gè)重要的途徑就是引進(jìn)、利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、關(guān)鍵零配件和技術(shù)，并鼓勵(lì)引進(jìn)外資。

　　一、引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、關(guān)鍵零配件和技術(shù)

　　我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)多數(shù)來自國(guó)外，或直接應(yīng)用，或通過合作生產(chǎn)，引用國(guó)外部件在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了新的活力，也為我們提供消化吸收，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的新機(jī)遇。為繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)引進(jìn)工作，我們應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，注重消化吸收，建立自主開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)消化相促進(jìn)的新機(jī)制，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速科技進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展。我國(guó)目前技術(shù)引進(jìn)的形式主要有兩種：一是通過國(guó)家設(shè)方的項(xiàng)目引進(jìn)。“948”引進(jìn)項(xiàng)目。近些年，先后引進(jìn)國(guó)外“智能化植保機(jī)械”、大馬力拖拉機(jī)等，進(jìn)行消化吸收，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化技術(shù)的升級(jí)。韓國(guó)政府轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，韓國(guó)政府貸款2500萬美元，地方按1：1比例配套。年息2．5％，貸款期30年，寬限期10年。主要是引進(jìn)韓國(guó)先進(jìn)的水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具。在安徽、湖南、湖北和云南四省31個(gè)縣，建立水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)，目前正在組織實(shí)施。上海市針對(duì)油菜生產(chǎn)機(jī)械收獲技術(shù)落后問題，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)，投資200多萬元，引進(jìn)德國(guó)油菜收獲機(jī)1臺(tái)，對(duì)其割臺(tái)進(jìn)行消化吸收，目前已經(jīng)制造出國(guó)產(chǎn)樣機(jī)。二是通過企業(yè)引進(jìn)。如，我國(guó)的車用柴油機(jī)的發(fā)展方向應(yīng)該是環(huán)保、節(jié)能、高速、低污染，在產(chǎn)品中需要廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，相對(duì)于世界先進(jìn)水平來說，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不論在油耗、外形、質(zhì)量、可靠性等方面都有很大差距，單純依靠自身力量難以產(chǎn)生重大突破和創(chuàng)新。因此，國(guó)內(nèi)某企業(yè)在消化吸收國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)出了集環(huán)保、節(jié)能、高速增壓為一體的新機(jī)型，是農(nóng)用車、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械等換代動(dòng)力，可替代繼續(xù)進(jìn)口的新一代農(nóng)用柴油機(jī)，技術(shù)可靠，投資回收期短，市場(chǎng)前景廣闊。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)的技術(shù)引進(jìn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：技術(shù)引進(jìn)由靜態(tài)引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)滾動(dòng)引進(jìn)，即可隨著企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需要，不斷地引進(jìn)、消化吸收國(guó)外更新更先進(jìn)的技術(shù)；技術(shù)引進(jìn)帶來的資金和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由中外雙方共同承擔(dān)；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未開拓出來之前，可將引進(jìn)產(chǎn)品通過外方的銷售網(wǎng)絡(luò)向國(guó)際市場(chǎng)銷售，不致于長(zhǎng)期處于批量小、經(jīng)濟(jì)效益低下的狀態(tài)。對(duì)于國(guó)內(nèi)一時(shí)不能提供的零件可較方便地進(jìn)口，使整機(jī)和零部件更好地做到邊生產(chǎn)過本地化；享受國(guó)家給予合資企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；利用國(guó)外名牌產(chǎn)品效應(yīng)，打開國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；除引進(jìn)技術(shù)外，還可同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理方式。

　　加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)將發(fā)生重大變化。首先，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放；其次，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈；第三，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)將逐步接軌和融合。農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)必須適應(yīng)這一形勢(shì)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加大技術(shù)引進(jìn)消化吸收的步伐。一要積極引進(jìn)國(guó)家確定的重點(diǎn)技術(shù)設(shè)備。農(nóng)產(chǎn)品（包括產(chǎn)地加工和精深加工）成套技術(shù)和設(shè)備，花生、油菜、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物收獲機(jī)械化技術(shù)與設(shè)備，快速播草機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)與機(jī)具，果園、大棚新型施藥機(jī)械、噴灑部件及智能化施藥技術(shù)與設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品干燥新技術(shù)與在線檢測(cè)設(shè)備，薯類、大豆生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，畜產(chǎn)品采集加工機(jī)械，新型種子加工設(shè)備，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)咱動(dòng)控制聯(lián)合收割機(jī)、變量耕作施肥機(jī)具、變量施肥播種機(jī)具等）。二要利用好政策。對(duì)農(nóng)機(jī)整機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵零配件實(shí)現(xiàn)差額關(guān)稅。“十五’期間對(duì)生產(chǎn)大馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，所需進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)、進(jìn)口金額較大且進(jìn)口稅率較高的少量專用零部件，可通過制定站定稅率的方式適當(dāng)降低進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅照征。三要消化國(guó)外農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法、可靠性設(shè)計(jì)技術(shù)、試驗(yàn)技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和基礎(chǔ)件的共性技術(shù)，實(shí)施工業(yè)創(chuàng)新，推及工業(yè)快速反應(yīng)能力，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的技術(shù)含量。四要跟蹤國(guó)外微電子技術(shù)、電力電子技術(shù)、控制技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)與裝備支撐。五要力創(chuàng)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，拓寬外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、利用外資

　　吸引外商來華投資是我國(guó)政府的既定政策，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要條件之一。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)發(fā)展若干意見的通知》提出，“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科資企業(yè)等通過投資兼并、重組等方式進(jìn)入農(nóng)機(jī)制造行業(yè)”。加入世貿(mào)組織以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化。我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)將對(duì)外全面開放，農(nóng)機(jī)工業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)雖然規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)，但技術(shù)含量高的大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品仍是薄弱環(huán)節(jié)，并且經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的攻關(guān)也未能取得令用戶滿意的突破。近幾年來，一些國(guó)外農(nóng)機(jī)公司相繼來華投資興辦合資和獨(dú)資農(nóng)機(jī)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有外資獨(dú)資、合資企業(yè)70余家，對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)揮著重要作用，引進(jìn)外資不僅可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠商資金緊缺的問題，而且可以同時(shí)引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品整體質(zhì)量的提升。聯(lián)合收獲機(jī)械生產(chǎn)進(jìn)入國(guó)家《外資投資產(chǎn)業(yè)目錄》鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)投資、合資辦企業(yè)，在中國(guó)生產(chǎn)聯(lián)合收割機(jī)，如江蘇省針對(duì)水稻生產(chǎn)中栽插和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極走引進(jìn)合資生產(chǎn)之路，先后有日本洋馬聯(lián)合收獲機(jī)、韓國(guó)東洋插秧機(jī)公司落戶江蘇，日方和韓方先后投資3000萬美金和200萬美金，產(chǎn)品已經(jīng)批量生產(chǎn)，其中洋馬聯(lián)合收獲機(jī)已銷售5000臺(tái)。通過兩個(gè)合資項(xiàng)目，解決了我國(guó)水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)的瓶頸環(huán)節(jié)，推進(jìn)了水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。

　　通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合資企業(yè)的分析，可以看到以下三點(diǎn)：一是合資企業(yè)發(fā)展順利，政府稅收增加，吸納職工就業(yè)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)職工高興二是農(nóng)業(yè)用戶可以在國(guó)內(nèi)買到滿意的合資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，也感到高興；三是眾多國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)既感到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也從外資企業(yè)的運(yùn)作中得到了啟示，對(duì)提高企業(yè)自身管理水平，建立和完善新的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。外商也從對(duì)我國(guó)的投資中賺取了利潤(rùn)，激發(fā)了他們繼續(xù)投資的信心。外商投資我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)，從整體上將對(duì)我國(guó)是有利的。因此，我們要鼓勵(lì)并吸引外商在農(nóng)機(jī)行業(yè)投資，對(duì)外資企業(yè)不能歧視，不能排斥，要按照世貿(mào)組織的規(guī)定，給予國(guó)民待遇，使其成為我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的重要補(bǔ)充力量，為農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。