第十一條 國家加強農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。

　　【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制定和完善農(nóng)機產(chǎn)品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

　　一、總體上說，我國農(nóng)業(yè)機械化水平還不高，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比有很大差距。差距大的重要方面體現(xiàn)在我國農(nóng)機產(chǎn)品比較落后、質(zhì)量問題較多，影響機械作業(yè)的效率和質(zhì)量，制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，作為農(nóng)機產(chǎn)品安全與質(zhì)量保證的有關(guān)農(nóng)業(yè)機械標(biāo)準(zhǔn)還不完善是重要原因。長期以來，農(nóng)業(yè)機械安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，導(dǎo)致近年來農(nóng)機安全事故頻繁，農(nóng)業(yè)機械的排放、噪聲和漏油等造成嚴(yán)重污染，直接影響了廣大人民群眾的生命安全與健康。我國農(nóng)業(yè)機械還缺乏強制性報廢規(guī)定，造成大量本該淘汰的農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)使用，成為能源浪費與環(huán)境污染的一個重要方面，也是農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生的一個主要原因。造成部分農(nóng)業(yè)機械存在安全隱患的原因，也與部分研發(fā)人員設(shè)計理念的偏頗不無關(guān)系。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的設(shè)計關(guān)注的只是“能用”，往往忽視了產(chǎn)品的安全指標(biāo)，致使一些產(chǎn)品存在先天的設(shè)計缺陷。20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)業(yè)機械國家標(biāo)準(zhǔn)中開始吸收ISO標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全方面的要求，將農(nóng)業(yè)機械的安全防護措施提升為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)即強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，農(nóng)機設(shè)計關(guān)注的重點轉(zhuǎn)移到不僅要“能用”，而且要保證“安全使用”。對比新舊兩代農(nóng)業(yè)機械，不難發(fā)現(xiàn)，在舊的農(nóng)機產(chǎn)品上裸露著的傳動皮帶、傳動鏈等容易導(dǎo)致人身傷亡事故的運動部件，在新型農(nóng)業(yè)機械中已大大減少；舊的農(nóng)機中刀片、齒輪、滾筒等手腳容易觸及的部件，在新型產(chǎn)品中增加了遮擋。同時新型農(nóng)機還在顯要部位標(biāo)有顏色鮮明、清晰可見的安全標(biāo)志。當(dāng)前迫切需要制定、完善農(nóng)機安全、環(huán)保方面的國家強制性技術(shù)規(guī)范。我國加入世貿(mào)組織后，加快我國有關(guān)農(nóng)業(yè)機械標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤為重要。一方面，我國通過制定和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)機械標(biāo)準(zhǔn)，引進國外先進技術(shù)，對限制類產(chǎn)品實行高標(biāo)準(zhǔn)措施；另一方面，也可以防止國外劣質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品涌入我國，保護我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，按照國際通行做法，建立有效的技術(shù)壁壘。

　　因早期的農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量和安全性較差，農(nóng)機安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是國外農(nóng)機法規(guī)主要的內(nèi)容。美國1913年在建立了全國工業(yè)安全委員會之后，由美國農(nóng)業(yè)會議建立了農(nóng)業(yè)安全委員會。其后美國農(nóng)業(yè)工程師協(xié)會制定了各種農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法庭審理農(nóng)機事故案件或投訴以這些安全標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。1970年美國聯(lián)邦政府頒布《職工安全與健康法》即著名的奧斯哈法（OSHA），以保護包括農(nóng)業(yè)工人在內(nèi)的雇傭勞動者為內(nèi)容，為執(zhí)行OSHA，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會，對原有標(biāo)準(zhǔn)進行編輯修正，1974年2月美國聯(lián)邦登記局公布《美國農(nóng)業(yè)裝備的安全標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對動力輸出軸、防護罩、拖拉機翻倒保護裝置以及人員操作規(guī)則等均作出了規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)都具有法律效力。美國以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)機立法的特點是簡明、靈活，它為法律意識強的美國農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)工人）提供了自我保護的手段，同時這些標(biāo)準(zhǔn)又可以隨著技術(shù)發(fā)展而不斷地被修訂，無須再通過繁瑣的立法程序。英國1956年通過了《農(nóng)業(yè)工人安全、健康和福利法》，在該法制定前后還制定了一整套的安全防護和操作規(guī)則的技術(shù)性規(guī)定。英國農(nóng)機立法的特點是授權(quán)法官來制定規(guī)則和發(fā)布禁令。如法律規(guī)定，“案件審理當(dāng)局可以根據(jù)實際情況和審理案件的需要，對雇主和雇傭工人等制定規(guī)則，限令和禁令”，“可以對任何機具、設(shè)備的使用、任何具體操作環(huán)節(jié)做出規(guī)定或發(fā)布禁令；可以對有關(guān)機械的制造、安裝、檢查、修理、保養(yǎng)、換件、調(diào)整和試驗，以及危險部件的防護提出具體要求，禁止出售、出租不符合上述要求的機具、設(shè)備”。1968年6月聯(lián)邦德國制定了《器械安全法規(guī)》，根據(jù)該法勞工和社會秩序部頒布了“關(guān)于技術(shù)設(shè)備法規(guī)的一般管理規(guī)程”。在管理規(guī)程中專列了“機器、農(nóng)具、技術(shù)設(shè)備和牽引車的一般規(guī)定”、“關(guān)于車輛（包括拖拉機）的特殊規(guī)定”、“關(guān)于耕作機、播種機、植物栽培機和施肥機械的特殊規(guī)定’、“關(guān)于固定式作業(yè)粉碎機的特殊規(guī)定”、“關(guān)于液體噴射器的特殊規(guī)定”等，較詳細地規(guī)定了每一種機械的安全技術(shù)要求。1976年又頒布了“農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)用拖拉機需要特別注意的安全的項目”等。新西蘭1950年頒布《機械法》對有關(guān)農(nóng)機安全防護的技術(shù)作了規(guī)定。日本在制定《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的同時，也頒布了27個有關(guān)農(nóng)業(yè)機械的安全防護標(biāo)準(zhǔn)。我國標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律對有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品）的標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定，為了與有關(guān)法律規(guī)定相銜接，農(nóng)業(yè)機械化促進法對此只作了原則規(guī)定，即明確國家加強農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，同時強調(diào)對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。

　　二、根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)百業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)是指對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)后，該項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。地方標(biāo)準(zhǔn)是指對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，由省、自治區(qū)直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定制定的標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，該項地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，需要制定作為企業(yè)組織生產(chǎn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，對已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系是由農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域內(nèi)所有具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)有機整體，它是由農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)是為農(nóng)業(yè)機械管理、使用和農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)活動而制定的技術(shù)規(guī)范。它以管理和服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)為主體，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機械技術(shù)管理、社會化服務(wù)和安全使用等環(huán)節(jié)，規(guī)范和調(diào)整機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中管理者、技術(shù)服務(wù)提供者和用戶之間的關(guān)系，為貿(mào)易活動、仲裁檢驗和農(nóng)藝服務(wù)提供技術(shù)依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)主要分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機械化的國家標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，由相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審定并由國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)布。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)是由國家機械工業(yè)聯(lián)合會提出，由相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負責(zé)審定并由國家質(zhì)檢總局發(fā)布?？紤]到本法是一部促進法，立法宗旨是通過市場和政策引導(dǎo)，扶持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，同時相關(guān)法律對工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定已包括農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因此本法對有關(guān)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒有單獨規(guī)定。目前，我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）約有800多項（含拖拉機），基本覆蓋各類農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)機化領(lǐng)域。

　?。ǘ╆P(guān)于農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量直接涉及到農(nóng)民的切身利益和生命財產(chǎn)安全，因此急需制定和完善農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)機產(chǎn)品的評定指標(biāo)、要求和評定方法，是產(chǎn)品質(zhì)量評定的依據(jù)，農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)依據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量進行評定，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)也可將此類標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品出廠檢驗的依據(jù)。（2）針對我國各類農(nóng)機具維修市場還不完善，維修人員技術(shù)水平偏低，維修質(zhì)量、服務(wù)水平與農(nóng)機的購買、使用率普遍提高的矛盾日益突出，同時在農(nóng)機市場監(jiān)督管理上缺乏必要的技術(shù)手段、依據(jù)，為規(guī)范農(nóng)機維修市場，保護農(nóng)民利益，制定農(nóng)機維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是必要的。（3）農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)屬服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，近年來，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的社會化范圍不斷擴大，農(nóng)機手與農(nóng)戶因作業(yè)質(zhì)量問題產(chǎn)生的作業(yè)糾紛日益增多，特別是大規(guī)模的小麥跨區(qū)機收作業(yè)中的質(zhì)量投訴，如沒有作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)致使作業(yè)質(zhì)量責(zé)任無據(jù)可依，將影響農(nóng)機服務(wù)的健康發(fā)展。

　?。ㄈ╆P(guān)于農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法和產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范（為與世貿(mào)規(guī)則用語相一致，強制性標(biāo)準(zhǔn)通常稱為“技術(shù)法規(guī)”）；強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，必須執(zhí)行；不符合強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范要求的工業(yè)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。據(jù)此，本法規(guī)定，對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。這里講的人身安全的技術(shù)要求，是考慮到農(nóng)機產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計、主要件材料選用、整機制造和裝配水平等方面的原因可能造成的農(nóng)機產(chǎn)品本身的安全性能差對使用者和操作者的健康和人身安全有著直接的影響，主要包括安全防護、安全標(biāo)志、材料安全等，這也是多數(shù)農(nóng)機產(chǎn)品普遍存在的共性質(zhì)量安全問題。具體表現(xiàn)在以下幾點：（l）運轉(zhuǎn)件缺乏有效防護，直接危及使用者安全；（2）安全標(biāo)志不齊全；（3）產(chǎn)品使用說明書安全操作注意事項不完善；（4）漏電問題；（5）材料和工藝質(zhì)量問題；（6）植保機械對使用者的毒害問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)要求指的是農(nóng)機產(chǎn)品某些性能質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，是農(nóng)機產(chǎn)品不可忽視的質(zhì)量安全因素。如機械作業(yè)過程中可能產(chǎn)生農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)殘留和產(chǎn)地環(huán)境污染，農(nóng)副產(chǎn)品機械加工過程中可能增加食品中重金屬、雜質(zhì)等有毒物質(zhì)成分，農(nóng)產(chǎn)品貯運、保鮮過程中會發(fā)生接觸性污染等，集中表現(xiàn)在植保、施肥、糧油加工、飼料加工、茶葉加工和農(nóng)產(chǎn)品包裝和運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)節(jié)上。這方面的主要質(zhì)量安全問題有：（1）農(nóng)副產(chǎn)品加工機械性能對農(nóng)副產(chǎn)品安全性的影響；（2）植保機械施藥量問題；（3）施肥機械施肥質(zhì)量安全問題；（4）糧食干燥質(zhì)量安全問題；（5）農(nóng)產(chǎn)品在貯運環(huán)節(jié)中由于包裝不當(dāng)，運輸機械本身攜帶有毒物質(zhì)或雜質(zhì)（如農(nóng)用運輸車又運農(nóng)藥、化肥，又運糧食蔬菜肉類等）的接觸性污染問題也經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)機產(chǎn)品環(huán)境保護的技術(shù)要求主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)速、排放、噪聲、密封性等性能超標(biāo)問題。由于結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，造成拖拉機等農(nóng)用動力機械排放、噪聲等指標(biāo)超過標(biāo)準(zhǔn)要求。如柴油機功率上限不限制，造成單缸柴油機最大功率值大大超過銘牌規(guī)定值，油耗大，冒黑煙，污染環(huán)境，也損害操作者的身心健康，農(nóng)機超速；單一提高鍘草機主軸的轉(zhuǎn)速來提高生產(chǎn)量，造成鍘草機先天的不安全因素。農(nóng)業(yè)機械的三漏問題對環(huán)境的危害也是不可忽視的，燃油泄露對農(nóng)田、農(nóng)作物志至對農(nóng)產(chǎn)品造成污染。聯(lián)合收割機液壓系統(tǒng)失靈和漏油現(xiàn)象普遍對農(nóng)作物及環(huán)境造成局部污染；秸稈粉碎和收集功能不理想造成的焚燒秸稈，其煙霧污染空氣。

　　目前，我國已對某些農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身安全和環(huán)保的技術(shù)要求制定了部分強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，主要是植保機械，但還很不夠。針對我國農(nóng)機質(zhì)量差、安全事故多的特點，依法制定農(nóng)機產(chǎn)品的強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范是十分必要的。本法是促進法，對農(nóng)機安全、環(huán)保問題雖規(guī)定的內(nèi)容不多，但相關(guān)法律對此均作了明確規(guī)定，農(nóng)機安全、環(huán)保是政府及其有關(guān)部門必須要管的事。按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)實施農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作；環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)業(yè)機械的環(huán)境污染的監(jiān)督管理。