國務(wù)院同意國家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家土地局《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見

國務(wù)院：

　　目前，我國墻體材料產(chǎn)品95％是實(shí)心粘土磚，每年墻體材料生產(chǎn)能耗和建筑采暖能耗近一億五千萬噸標(biāo)煤，約占全年能源消耗總量的15％。全國磚瓦企業(yè)占地約四百五十萬畝，煤電企業(yè)每年要排放二億多噸粉煤灰和煤矸石，不僅占用大量耕地，而且污染環(huán)境。因此，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料，加快墻體材料革新，推進(jìn)建筑節(jié)能工作是一件刻不容緩的大事。

　　一九八八年十一月以來，國家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家土地局聯(lián)合成立了墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，采用系統(tǒng)工程的方法先后在哈爾濱市、成都市、江蘇省進(jìn)行了試點(diǎn)，并取得了一些明顯的效果。但是，這項(xiàng)工作涉及面廣，難度大，進(jìn)展慢。當(dāng)前存在的主要問題是：這項(xiàng)工作在一些地區(qū)還沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，難以起步；現(xiàn)有的政策不足以提高新型墻體材料的競爭能力，與推廣新型墻體材料配套的建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)尚未納入有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，影響了新型墻體材料的廣泛應(yīng)用；發(fā)展新型墻體材料缺少資金投入，磚瓦企業(yè)利潤低微，無力自我改造。

　　為了貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中關(guān)于加快墻體材料的革新及開發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材住宅體系的精神，特提出“八五”期間墻體材料革新與建筑節(jié)能總的奮斗目標(biāo)如下：到一九九五年底，新型墻體材料年產(chǎn)量折合標(biāo)準(zhǔn)磚比一九九0年凈增五百億塊，占?jí)w材料年產(chǎn)量的比例，由目前的5％提高到15％；城鎮(zhèn)新型墻體材料建筑和節(jié)能建筑竣工面積占當(dāng)年房屋建筑竣工面積的20％；到一九九三年末，嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建住宅全部達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其采暖能耗在一九八0一九八一年通用設(shè)計(jì)水平的基礎(chǔ)上降低30％，其中部分降低50％；一九九五年起，全部按采暖能耗降低50％設(shè)計(jì)建造。與一九九0年相比，一九九五年節(jié)約墻體材料生產(chǎn)能耗四百萬噸標(biāo)煤，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚廠節(jié)能三百萬噸標(biāo)煤；建筑采暖節(jié)能四百萬噸標(biāo)煤，節(jié)地一萬畝，利用工業(yè)廢渣七千五百萬噸。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要采取如下措施：

　　一、加大政策法規(guī)的調(diào)控力度，創(chuàng)造墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的良好外部環(huán)境

　　（一）為了加快墻體材料革新和節(jié)能建筑的發(fā)展，國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定配套的政策法規(guī)，對發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能建筑實(shí)行鼓勵(lì)政策，對生產(chǎn)和應(yīng)用實(shí)心粘土磚實(shí)行限制政策。

　　1.新型墻體材料的推廣應(yīng)用，一般應(yīng)先從大中城市起步，逐步向農(nóng)村推廣。對新型墻體材料（包括利廢材料）產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅，對實(shí)心粘土磚一律不得減免稅；

　　2.對生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)可視具體情況定期減免土地使用稅，對生產(chǎn)實(shí)心粘土磚企業(yè)應(yīng)征收土地使用稅；

　　3.放開新型墻體材料產(chǎn)品價(jià)格，由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場需要自行定價(jià)；

　　4.有關(guān)部門應(yīng)增加新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造專項(xiàng)貸款；

　　5.允許墻體材料生產(chǎn)企業(yè)按銷售收入的1％提取發(fā)展新型墻體材料的技術(shù)開發(fā)費(fèi)；

　　6.對北方節(jié)能住宅和新型墻體材料項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，按規(guī)定執(zhí)行零稅率，有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的實(shí)施辦法；

　　7.在城市建筑中，要限制使用實(shí)心粘土磚作為框架結(jié)構(gòu)的填充材料，禁止強(qiáng)度等級(jí)MU10以下的實(shí)心粘土磚在五層以上建筑中使用；

　　8.將發(fā)展節(jié)能建筑和新型墻體材料建筑納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，確保新型墻體材料建筑每年都有一定比例的增長；

　　9.積極推行按使用面積計(jì)算建筑工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方法；

　　10.排渣單位不準(zhǔn)以任何名義對生產(chǎn)墻體材料的廢渣收費(fèi)或變相收費(fèi)；對利用廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，排渣單位應(yīng)積極給予支持，有條件的還可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　（二）各地要切實(shí)落實(shí)國家及部門已出臺(tái)的有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定有關(guān)的地方性政策法規(guī)。

　　1.各地區(qū)可以借鑒江蘇、上海、哈爾濱等省、市的經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)心粘土磚在價(jià)外加收一定費(fèi)用，建立發(fā)展新型墻體材料“專項(xiàng)用費(fèi)”，用于墻體材料企業(yè)的技術(shù)改造和建筑應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)；

　　2.為鼓勵(lì)磚廠進(jìn)行技術(shù)改造，有條件的地區(qū)可采取“存一貸三”的辦法，由銀行優(yōu)先安排貸款；為增強(qiáng)企業(yè)的還貸能力，可用“專項(xiàng)用費(fèi)”進(jìn)行貼息；

　　3.各地可從技術(shù)改造資金中劃撥一定比例，用于墻體材料企業(yè)的技術(shù)改造；

　　4.采暖地區(qū)要制定具體實(shí)施辦法，按期達(dá)到國家頒布的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，非采暖地區(qū)要結(jié)合改善建筑物熱環(huán)境，制定新型墻體材料建筑的具體規(guī)劃，并大力組織實(shí)施，以此推動(dòng)新型墻體材料發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能建筑全面推廣；

　　5.“八五”期間，大中城市對節(jié)能建筑和新型墻體材料建筑，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)減免城市設(shè)施配套費(fèi)用。

　　二、堅(jiān)持用系統(tǒng)工程方法推進(jìn)墻體材料革新和發(fā)展節(jié)能建筑工作

　　（一）堅(jiān)持多部門合作。各地要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門，把墻體材料革新同建筑設(shè)計(jì)、施工緊密結(jié)合起來，同廢渣利用、加強(qiáng)土地管理緊密結(jié)合起來，圍繞當(dāng)?shù)貕w材料革新和推廣節(jié)能建筑的具體目標(biāo)，進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)實(shí)施。

　　（二）堅(jiān)持以建筑應(yīng)用為龍頭，充分發(fā)揮建筑設(shè)計(jì)的紐帶作用。要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和建筑功能要求，優(yōu)化建筑體系，組織編制、修訂應(yīng)用各種新型墻體材料的設(shè)計(jì)施工規(guī)范規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)定額以及通用圖集等技術(shù)法規(guī)。要抓好建筑設(shè)計(jì)牽頭工作，明確設(shè)計(jì)與施工單位在墻體材料革新與建筑節(jié)能工作中應(yīng)承擔(dān)的具體任務(wù)和相應(yīng)職責(zé)，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)施工人員的積極性，鼓勵(lì)優(yōu)先采用新型墻體材料和各種建筑節(jié)能新技術(shù)，精心設(shè)計(jì)、精心施工，促進(jìn)建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

　　（三）堅(jiān)持進(jìn)行多層次技術(shù)改造，為建筑應(yīng)用提供品種齊全、質(zhì)量可靠、數(shù)量充足的新型墻體材料。要立足現(xiàn)有成熟技術(shù)，抓緊對墻體材料企業(yè)進(jìn)行不同層次的技術(shù)改造，爭取在一九九三年前通過技術(shù)改造建成一批示范性骨干企業(yè)。各地要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻體材料企業(yè)的技術(shù)改造工作。

　　（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。各地要對墻體材料企業(yè)進(jìn)行普遍調(diào)查，根據(jù)磚廠用地狀況、能耗高低、質(zhì)量優(yōu)劣等情況，對企業(yè)分類排隊(duì)，劃分等級(jí)，提出要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)和施工質(zhì)量的管理，完善質(zhì)量監(jiān)督檢測手段，確保新型墻體材料建筑和節(jié)能建筑的工程質(zhì)量。墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上取決于裝備質(zhì)量，要積極研究和開發(fā)適合我國國情、能為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚廠普遍采用的先進(jìn)新型墻體材料生產(chǎn)設(shè)備。在優(yōu)化選型的基礎(chǔ)上，開展專業(yè)化協(xié)作，進(jìn)一步提高裝備水平和配套供應(yīng)能力。

　　三、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　墻體材料革新與建筑節(jié)能工作不僅對節(jié)約能源、改善建筑功能具有重大意義，而且是保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境的重要措施。各地要運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等多種手段，廣泛宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，以取得全社會(huì)的重視與支持，改變?nèi)藗冮L期以來習(xí)慣于使用小塊實(shí)心粘土磚的舊觀念，為推進(jìn)這項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，以推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的順利進(jìn)行。

　　各地區(qū)和有關(guān)部門可根據(jù)以上意見，結(jié)合具體情況，制定本地區(qū)、本部門加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的具體實(shí)施辦法。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。