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中華人民共和國水法釋義：第二十五條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-17 · 8497人看過

　　第二十五條地方各級人民政府應當加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導，促進農業生產發展；在容易發生鹽堿化和漬害的地區，應當采取措施，控制和降低地下水的水位。

　　農村集體經濟組織或者其成員依法在本集體經濟組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設施的，按照誰投資建設誰管理和誰受益的原則，對水工程設施及其蓄水進行管理和合理使用。

　　農村集體經濟組織修建水庫應當經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準。

　　【釋義】本條是關于加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導和農村集體經濟組織及其成員興建水工程設施的規定。

　　一、1981年以來，我國灌溉面積明顯下降。雖然每年都有新增的灌溉面積，但不足以彌補因年久失修、損壞報廢、設備老化、無力更新、基建占地、水源變化或水源被城市占用等因素而減少的灌溉面積。同時因灌溉不當、地下水位抬高，北方一些地區發生土壤次生鹽堿化，南方一些地區出現漬害。上述問題在當前一些地區仍不同程度地存在。因此，本條第1款專門規定地方各級人民政府應當加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導，采取措施防治鹽堿化和漬害。

　　二、水利是農業的命脈。水利灌溉、水土保持和中低產田改造對于促進農業生產發展起著十分關鍵的作用。我國灌溉面積從1949年的2.4億畝發展到目前的8.2億畝，初步形成了以當地水資源利用為主體的供水格局和農田灌排工程體系，全國灌溉面積不到耕地面積的一半，而糧食產量卻占全國糧食總產量的75%，棉花和蔬菜分別占到80%和90%。農田水利的發展，促進了農村產業結構、種植結構的調整和農村生產方式的變革；促進了林牧漁業的發展，改善了農村生活條件和生態環境，繁榮了農村經濟。我國能以占世界不足10%的耕地養活占世界22%的人口，使12億人口解決溫飽問題，這是世界矚目的偉大成就。對此，農田水利建設發揮了舉足輕重的作用。目前，我國糧食產量能夠保障12億人口的糧食安全，到2030年，我國人口將達到16億，要在農業用水量不增加的情況下保障16億人口的糧食安全，地方各級人民政府必須加強對灌溉、排澇、水土保持工作的領導，促進農業生產發展。

　　三、為了調動和保護農村集體經濟組織和農民投資興建各種水利設施的積極性，以利于管理、開發、利用水資源，本條第2款規定，農村集體經濟組織或者其成員依法在本集體經濟組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設施的，按照誰投資建設誰管理和誰受益的原則，對水工程設施及其蓄水進行管理和合理使用。本條第3款規定了縣級以上地方水行政主管部門對農村集體經濟組織修建水庫依法進行審批，這有利于國家對水資源的統一管理，可以防止私建水庫引起上、下游矛盾，兼顧了各方面的利益。

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