第十七條 國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規劃，由國務院水行政主管部門會同國務院有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批準。跨省、自治區、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃，由有關流域管理機構會同江河、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和有關部門編制，分別經有關省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門審核；國務院水行政主管部門征求國務院有關部門意見后，報國務院或者其授權的部門批準。

　　前款規定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門備案。

　　專業規劃由縣級以上人民政府有關部門編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。其中，防洪規劃、水土保持規劃的編制、批準，依照防洪法、水土保持法的有關規定執行。

　　【釋義】 本條是對開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的各類規劃的編制和審批權限的規定。

　　一、本條第1款規定了國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規劃，跨省、自治區、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃的編制和審批權限；第2款規定了第一款以外的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃的編制、批準和備案權限；第3款規定了專業規劃的編制和審批權限。制定水資源規劃要在對水資源全面評價的基礎上統籌考慮上下游、左右岸、城市和農村、流域和區域、興利和除害的關系，發揮水的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。

　　二、國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規劃，由國務院水行政主管部門會同國務院計劃行政主管部門及其他有關部門，并且會同該流域內各省、自治區、直轄市人民政府編制。國家確定的重要江河的流域綜合規劃的批準權在國務院，因此上述流域綜合規劃必須報國務院批準。比如黃河流域綜合規劃，就應由水利部會同國務院有關行政主管部門和黃河流域的省級人民政府編制并報國務院批準。

　　跨省、自治區、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃，按照流域管理機構的分工管轄范圍，由有管轄權的流域管理機構會同江河、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和有關部門編制，分別經有關省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門審核；由國務院水行政主管部門征求國務院其他有關部門意見后，報國務院或者國務院授權的部門批準。比如黑河流域綜合規劃就是由黃河水利委員會會同甘肅省和內蒙古自治區的水行政主管部門及有關部門編制，并分別經兩省、區人民政府審查后報水利部審核，水利部征求國務院有關部門意見后報國務院批準。上述規定是在總結原《水法》施行14年以來的實踐經驗后形成的，這樣規定既可以防止無序開發又可以避免區域之間的利害沖突，同時還可以按照分級管理的原則，保證流域范圍內的區域規劃服從流域規劃。

　　三、本條第1款規定以外的江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，原則上應由流域所在行政區域的地方水行政主管部門會同同級有關部門和該流域范圍內的地方人民政府編制。如閩江流域基本在福建省內，就應由福建省水利廳會同省有關部門和在該流域內的福州、南平、三明、建陽等城市人民政府編制。本款規定流域綜合規劃的批準權在本級人民政府或政府授權的部門，并報上一級水行政主管部門備案。如閩江流域綜合規劃就應由福建省人民政府或省政府授權的部門批準，并報水利部備案。

　　四、本條第3款中所規定的專業規劃，分別由縣級以上人民政府的有關部門編制，并在征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。這是因為按照政府部門的職責分工，防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、竹木流放、漁業、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節約用水等水資源開發、利用、節約、保護和水害防治工作分別由有關部門負責。因此，上述專業規劃應由相關部門組織編制。但為保證專業規劃符合流域綜合規劃并相互協調，必須報本級人民政府批準。考慮到《防洪法》、《水土保持法》中對防洪規劃與水土保持規劃已有專門規定，本條還專門規定了防洪規劃、水土保持規劃等專業規劃的編制、批準依照《防洪法》、《水土保持法》的有關規定執行。