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中華人民共和國水法釋義:第八十二條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-01 · 1413人看過

  第八十二條 本法自2002年10月1日起施行。

  【釋義】 本條是關(guān)于本法生效日期的規(guī)定。

  一、法律的生效日期,是指一部法律制定出來以后從何時(shí)開始正式實(shí)施,也就是說從何時(shí)起正式具有法律效力。一部法律從何時(shí)開始生效,取決于這部法律對(duì)生效日期是如何進(jìn)行規(guī)定的。

  從我國已制定的法律來看,對(duì)生效日期的規(guī)定,大體上可以分為以下三種情況:其一,直接在法律中規(guī)定“本法自×年×月×日起施行”,如1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第64條第1款規(guī)定:“本法自1996年10月1日起施行”。其二,在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期,而只是規(guī)定“本法自公布之日起施行”。我國法律的公布應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國憲法》第80條關(guān)于“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,公布法律,……”的規(guī)定,由國家主席發(fā)布主席令來確定。目前,國家主席一般都是在全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過法律的當(dāng)日發(fā)布主席令公布通過的法律,如1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過的《中華人民共和國水土保持法》第42條規(guī)定,“本法自公布之日起施行”,同日,國家主席楊尚昆發(fā)布主席令,公布了這部法律。近年來,采用這種形式公布的絕大多數(shù)不是法律,而是法律的修改決定。如1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》就規(guī)定“本決定自公布之日起施行”。其三,規(guī)定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期,如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第43條規(guī)定,“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿3個(gè)月之日起施行”,當(dāng)時(shí),《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》尚未制定出來,所以《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》最終的生效日期是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后3個(gè)月的1988年11月1日?!端ā返纳掌?,是屬于上述的第一種情況,即直接規(guī)定了“本法自2002年10月1日起施行”。

  二、法律的生效日期涉及法律的溯及力問題。法律的溯及力問題,是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為和事件,如果能適用,就有溯及力;如果不能適用,就沒有溯及力。我國的法律,一般是沒有溯及力的,但也有例外,如1979年的《刑法》和1993年制定的《公司法》就有一定的溯及力。一部法律如果有溯及力,必須在條文中作出明確的規(guī)定,《水法》對(duì)溯及力問題沒有作出規(guī)定,說明《水法》沒有溯及力,即不能適用于本法生效以前的行為和事件。

  三、這里還需要說明一下修訂前后《水法》的銜接問題。首先,修改后的法律的生效日期與修改法律的形式有密切聯(lián)系。目前修改法律主要有兩種形式:一種是對(duì)法律進(jìn)行的修訂,即對(duì)法律全文作全面修改,重新予以規(guī)定;一種是對(duì)法律進(jìn)行修改,即對(duì)法律的部分條文通過修改決定的方式予以修改,不對(duì)法律全文作修改,未修改的部分繼續(xù)實(shí)行。因此,法律修改后的生效日期也有兩種形式,屬于修訂法律的,一般是重新公布法律的生效日期;屬于對(duì)法律作修改決定的,一般不修改法律的生效日期,只是規(guī)定法律的修改決定的公布日期,修改部分執(zhí)行修改決定的生效日期,未修改的部分執(zhí)行原來法律規(guī)定的生效日期。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國水法》中明確規(guī)定:“本法自2002年10月1日起施行”,按照這一規(guī)定,本法的生效日期為2002年10月1日。

  此外,關(guān)于新公布的《水法》與原《水法》實(shí)施上的銜接問題。由于新修訂的《水法》自2002年10月1日起生效,因此,在2002年10月1日以前,1988年1月21日通過、1988年7月1日起生效的《水法》仍然有效,執(zhí)行機(jī)關(guān)仍然按照其規(guī)定執(zhí)行。但是,自2002年10月1日起,修訂前的《水法》不再有效,必須執(zhí)行修訂后新公布的《水法》的規(guī)定。

  四、新《水法》從公布之日到開始實(shí)施,中間有一個(gè)月的時(shí)間,可以作為法律實(shí)施前的準(zhǔn)備時(shí)期?!端ā返膱?zhí)法機(jī)構(gòu)可以充分利用這段時(shí)間,廣泛、深入地組織學(xué)習(xí)、宣傳新《水法》的各項(xiàng)規(guī)定,普及相關(guān)法律知識(shí),使包括各級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)及其工作人員,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和水政監(jiān)督檢查人員在內(nèi)的廣大公民、法人或者其他組織,充分認(rèn)識(shí)到《水法》對(duì)于合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。在準(zhǔn)備期內(nèi),可以通過學(xué)習(xí),抓緊對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),使行政執(zhí)法人員了解和掌握新《水法》的有關(guān)規(guī)定,改進(jìn)水行政管理工作,提高水行政執(zhí)法水平,維護(hù)國家對(duì)水資源的所有權(quán)、保護(hù)社會(huì)公共利益,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

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