第一條 為了合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要，制定本法。

　　【釋義】 本條是對本法立法宗旨的規定。

　　一、水是人類生存的生命線，人類因水而生存因水而發展。然而，本世紀人類卻面臨著更加嚴重的水資源問題。水資源短缺幾乎成為世界性的問題。我國是水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。同時，水資源在時間和地區分布上很不平衡，由于所處的獨特的地理位置和氣候條件，使我國面臨水資源短缺、洪澇災害頻繁、水環境惡化（通俗說是“水少”、“水多”、“水臟”）三大水問題，對國民經濟和社會發展具有全局影響。 (1）水資源短缺已成為經濟社會發展的主要制約因素。按目前的正常需要和不超采地下水時，全國年缺水總量約為300億-400億立方米；在一般年份，農田受旱面積1億-3億畝，因旱減收糧食200億-300億公斤；許多地區因缺水造成工農業爭水、城鄉爭水、地區間爭水、超采地下水和擠占生態用水。近幾年北方持續干旱，給工農業造成了較大影響，也給城市、農村居民生活用水造成很大困難。 (2）洪澇災害頻繁，防洪安全缺乏保障。20世紀90年代的10年中有6年發大水，特別是1998年的嚴重洪澇災害。每年洪澇災害都造成上千億元的經濟損失，使多年的經濟建設成果毀于一旦。近幾年我國重點堤防的工程有了較大改善，長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯的改觀。但從總體上看，洪水災害仍然是中華民族的心腹之患。 (3）水環境惡化已成為不容忽視的重要問題。我國水體水質總體上呈惡化趨勢，2000年全國污水排放量為620億立方米，其中近80%未經處理直接排入江河湖庫水域。北方一些地區“有河皆干、有水皆污”；南方則許多重要河湖污染嚴重，水事糾紛不斷增加。

　　《水法》是水資源管理方面的基本法律。除《水法》外，我國還先后制定了有關涉水方面的法律、行政法規，如《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《城市供水條例》、《取水許可制度實施辦法》、《防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《河道管理條例》等，這些法律、行政法規的制定對合理開發、利用、保護水資源，防治水害和水污染，保護和改善環境，實現可持續發展都具有十分重要作用。

　　二、根據本條規定，《水法》的立法宗旨包括以下幾個方面內容：

　　（一）合理開發、利用水資源，防治水害。開發、利用水資源與防治水害是《水法》的核心內容，也是《水法》的直接立法目的。《水法》列專章對水資源開發利用作了規定，防治水害則由《防洪法》作專門規定。我國降雨70%-80%集中在6月-9月汛期，洪澇災害嚴重，水資源的可利用率低，因此只有在江河、湖泊修建蓄水、引水、提水工程，調蓄徑流，才能滿足工農業生產和人民生活的需要。開發、利用水資源與防治水害是關系治國安邦的大事。為此《水法》規定，開發利用水資源和防治水害，應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活生產經營和生態用水。這是開發、利用水資源，防治水害的基本原則。我國水資源短缺，時空分布不均，因此應當在統一規劃的前提下，合理開發、利用水資源，防治水害。

　　（二）節約和保護水資源。過去我們在水資源開發利用方面，存在著重開源、輕節流，重經濟效益、輕生態環境和資源保護的問題。現在我國把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰略資源，提高到可持續發展的突出位置。基于這種認識，這次《水法》修改把節約和保護水資源放在突出位置，作為《水法》修改的重點之一，并在立法目的中加以規定。節約和保護水資源與合理開發利用水資源，防治水害是緊密聯系，互相促進的，不能將二者割裂開來。從宏觀講，節約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護水資源的基本措施，是一項必須長期堅持的方針。因此，《水法》規定，國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會。目前我國水污染未能達到有效控制，且有加重趨勢；地下水超采嚴重，地下水位下降形成大面積漏斗區，引發地面沉降等地質災害，同時地下水質污染也有發展趨勢。特別是我國水資源緊缺，地表徑流對污染物的稀釋能力低，必須對水質與水量、水污染防治與水資源綜合開發利用統籌考慮。為了滿足水資源可持續利用的需要，采取經濟的、法律的、行政的手段，合理安排水資源的開發利用，保護水資源是非常必要的，保護水資源也是這次《水法》修改的重要內容。《水污染防治法》和《水法》對水資源保護問題都作了規定，但各有側重，彼此相互銜接。《水法》對制定水功能區劃、維持江河的合理流量、維護水體的自然凈化能力和建立飲用水源保護區、控制開采地下水等都作了規定。

　　（三）實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要。合理開發、利用水資源，防治水害，節約和保護水資源的最終目的是實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要。水資源的可持續利用的主要含義有：一是在人類與自然相和諧的前提下，不但提高人們生活質量和環境承載能力、滿足一個地區人們的用水需要，而且也不損害別的地區人們滿足其需要的發展；二是防止追求眼前的發展，造成污染和枯竭而影響長遠的發展。近20年來，隨著我國經濟社會的快速發展、城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災害頻繁、水環境惡化問題日益突出，已成為我國經濟和社會可持續發展的重要制約因素，水資源的可持續利用是實現新時期經濟社會發展目標，實現經濟社會可持續發展具有基礎性、全局性和戰略性的問題。中國工程院《中國可持續發展水資源戰略研究報告》指出，到2030年，我國人口將達到16億，人均占有的水資源量將下降到1700立方米左右，接近國際公認的警戒線，而那時國民經濟需水總量將增加1600億立方米；與此同時全國城市污水排放量將增加到850億-1060億噸，水污染已成為不亞于洪災、旱災的嚴重災害。1993年國務院通過了《中國21世紀議程》，內容涵蓋中國人口、經濟、社會、資源、環境的可持續發展戰略、政策和行動框架，強調“逐步建立國家可持續發展的政策體系、法律體系”。我國的水利事業正面臨從傳統水利向現代化水利、可持續發展水利轉變，在繼續做好防洪抗旱、防災減災工作的同時，應把解決水資源短缺和水污染問題放到重要的位置。這次《水法》修改將實現水資源的可持續利用作為重要的指導思想，通過制定水資源規劃，合理配置水資源，協調好生活、生產和生態用水，特別是加強水資源開發、利用中對生態環境的保護，以實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要。