第二十九條 國家對水工程建設(shè)移民實行開發(fā)性移民的方針，按照前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護(hù)移民的合法權(quán)益。

　　移民安置應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則，因地制宜，編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由有關(guān)地方人民政府組織實施。所需移民經(jīng)費列入工程建設(shè)投資計劃。

　　【釋義】 本條是對水工程建設(shè)移民安置方針、原則、規(guī)劃和經(jīng)費的規(guī)定。

　　一、新中國成立后，全國進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電建設(shè)，共修建了大、中、小型水庫（水電站）8.4萬多座，各類堤防24萬公里，水電裝機(jī)已達(dá)7680萬千瓦。水利水電工程，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到了重要的作用。但是，水利水電工程建設(shè)，也造成了1000多萬人的搬遷安置。由于當(dāng)時的歷史條件所限，移民中存在不少不容忽視的問題。黨中央、國務(wù)院歷來對移民工作給予高度重視。特別是十一屆三中全會以來，國家實行開發(fā)性移民方針，制定了一系列有利于移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策。所謂開發(fā)性移民是指把工程建設(shè)移民所列投資統(tǒng)籌考慮，除去必須的一次性補(bǔ)償外，主要部分作為發(fā)展資金，由政府來領(lǐng)導(dǎo)、組織移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。開發(fā)性移民安置的關(guān)鍵是從單純補(bǔ)償性安置的傳統(tǒng)做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，黨和政府采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法進(jìn)行移民安置，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開生產(chǎn)就業(yè)門路，幫助移民建立穩(wěn)定的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，真正把移民的生產(chǎn)生活安排好，達(dá)到安居樂業(yè)，長治久安。

　　二、1986年，國務(wù)院提出了開發(fā)性移民方針，明確必須堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，同時要求從1986年起，新建、擴(kuò)建、續(xù)建水庫工程的移民經(jīng)費與工程概算一并審定，并包干使用。1991年國務(wù)院頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，對水庫移民安置的指導(dǎo)思想、前期工作、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實施管理等做了明確規(guī)定。1996年，國家計委、財政部、電力部、水利部等四部委聯(lián)合發(fā)出通知，決定1986年后投產(chǎn)的水電站（水庫）設(shè)立后期扶持資金，具體提取標(biāo)準(zhǔn)是每度電不超過5厘錢，人均年扶持標(biāo)準(zhǔn)為250元-400元，扶持期限為10年。1994年，中共中央、國務(wù)院將庫區(qū)移民扶持納入了“八七”扶貧攻堅計劃的范疇，并在1996年12號文件中明確要求適當(dāng)提高庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)維護(hù)基金的標(biāo)準(zhǔn)，以增加對移民的投入。

　　為了把移民工作做好，在組織實施過程中，通常要求達(dá)到三個同步：一是移民安置進(jìn)度同樞紐工程建設(shè)同步，不拖工程建設(shè)的后腿，保證工程能按時投入使用；二是專業(yè)項目遷建同移民搬遷同步，為移民搬遷安置創(chuàng)造良好條件，方便移民群眾的生產(chǎn)生活；三是移民生產(chǎn)安置同移民生活安置同步，使移民搬遷后的生產(chǎn)生活門路得到真正落實，盡快達(dá)到或超過搬遷前的水平。

　　三、移民規(guī)劃是水工程建設(shè)前期工作的重要組成部分，項目法人和設(shè)計單位要依照有關(guān)規(guī)定會同地方人民政府根據(jù)移民安置區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)等條件，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則對移民的環(huán)境容量提出翔實可信的分析意見、對移民安置方式、生產(chǎn)安置途徑、條件、措施等技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施的可行性進(jìn)行分析論證，并合理計算其補(bǔ)償投資，為地方政府順利進(jìn)行移民安置工作創(chuàng)造良好條件和科學(xué)依據(jù)。