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中華人民共和國水法釋義：第四十五條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-07 · 3953人看過

　　第四十五條調蓄徑流和分配水量，應當依據流域規劃和水中長期供求規劃，以流域為單元制定水量分配方案。

　　跨省、自治區、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由流域管理機構商有關省、自治區、直轄市人民政府制訂，報國務院或者其授權的部門批準后執行。其他跨行政區域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關地方人民政府制訂，報本級人民政府批準后執行。

　　水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案經批準后，有關地方人民政府必須執行。

　　在不同行政區域之間的邊界河流上建設水資源開發、利用項目，應當符合該流域經批準的水量分配方案，由有關縣級以上地方人民政府報共同的上一級人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構批準。

　　【釋義】本條是對水量分配方案、水量調度預案的制定依據和在不同行政區域之間的邊界河流上建設水資源開發、利用項目的審批程序的規定。

　　一、水量分配方案是指在一個流域內，根據流域內各行政區域的用水現狀、地理、氣候、水資源條件、人口、土地、經濟結構、經濟發展水平、用水效率、管理水平等各項因素，將各項形式的水資源分配到各行政區域的計劃。

　　旱情緊急情況下的水量調度預案是指在連續枯水年和特旱年，為減輕嚴重缺水干旱造成的損失，各流域和各行政區域應當制定的措施和應急計劃。前者是分水方案，后者是應對旱情緊急情況的對策方案。

　　本條第1、2款規定了：調蓄徑流和分配水量的依據以及水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案制訂、批準、執行的程序。

　　二、黃河是我國七大江河中第一個制定并實施水量分配方案的流域。黃河流域水資源短缺，上下游、左右岸之間、農業、工業城市生活用水、生態環保用水和經濟生活用水的矛盾日益突出。國家計委和水利部在1987年制定了黃河水量分配方案，規定了在南水北調工程實施之前黃河水水量分配方案。但是，由于管理體制等管理工作沒有跟上，分水方案一直沒有得到很好的貫徹落實，致使黃河多次斷流并日趨嚴重。1998年經國務院批準，國家計委和水利部在1987年黃河水量分配方案的基礎上，聯合頒布了《黃河可供水量年度分配和干流水量調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》，從1993年3月起正式實施，并授權黃河水利委員會實施流域水資源統一調度。2000年和2001年黃河來水量分別比常年減少30%和63%，而且2002年還向天津應急調水，由于嚴格按照分水辦法實施統一調度，這兩年均沒有出現斷流情況。近年來，塔里木河、黑河和黃河一樣，由于實施了嚴格的分水方案和統一調度，均大大改善了沿河的生活、生產和生態用水關系以及生態環境。實踐證明，依法統一管理水資源是緩解黃河水資源日益短缺問題的重要措施。

　　制定旱情緊急情況下的水量調度預案，要分析當地歷史上出現特殊旱情的成因、規律、應對措施和損失情況，提出必要的應急工程措施和非工程措施。制定預案，應當優先保證城鄉居民生活用水，兼顧關系國計民生的農業和工業用水以及生態環境用水。要強化管理，加強對防災減災工作的統一領導，及時調整水資源的分配方案和供水對策，從充分挖掘供水潛力，動用水庫的部分死庫容，增加供水，實施跨流域或跨區域的應急臨時調水，加強全民的節水宣傳，增強全社會的節水意識。

　　水量分配方案和水量調度預案經批準后，有關地方人民政府必須執行。這是《水法》明確規定，不得違反，否則，應依據《水法》第75條規定，對負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　三、為預防和避免不同行政區域在邊界河流上開發利用水資源中發生水事糾紛，本條第4款規定在不同行政區域之間的邊界河流上建設水資源開發、利用項目，審批機關是兩個行政區域共同的上一級人民政府水行政主管部門或者有關流域機構。如甲省A縣與乙省B縣相鄰，無論哪個縣在邊界河流上建設水資源開發利用項目，須報水利部或有關流域機構批準。

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