第五十六條 不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

　　【釋義】 本條是關(guān)于不同行政區(qū)域間水事糾紛處理程序的規(guī)定。

　　一、本條是對(duì)原《水法》第35條的修訂。原《水法》第35條規(guī)定：“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在由國(guó)家規(guī)定的交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。”從上述規(guī)定可以看出，本條規(guī)定對(duì)原《水法》第35條的規(guī)定，沒有作實(shí)質(zhì)性修訂，只是對(duì)文字作了一些個(gè)別改動(dòng)。

　　二、在水資源的開發(fā)利用、保護(hù)以及防治水害的各種水事活動(dòng)中，上下游、左右岸，防洪、治澇、灌溉、排水、供水、水運(yùn)、水能利用、水資源保護(hù)等各種水事活動(dòng)之間，往往存在不同的需求和利害關(guān)系，如果處理不當(dāng)，往往引起各地區(qū)、各方面的矛盾，發(fā)生水事糾紛。水事糾紛涉及國(guó)家、單位和個(gè)人的利益，涉及水事活動(dòng)的正常秩序。如不能及時(shí)地和很好地解決水事糾紛當(dāng)事人之間的矛盾，將會(huì)影響人民生活，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。有的水事糾紛如解決處理不當(dāng)，還有可能使矛盾激化，釀成刑事案件，甚至造成大規(guī)模的群眾性械斗。因此，妥善地處理好水事糾紛是加強(qiáng)水資源管理的重要內(nèi)容。水事糾紛從當(dāng)事各方關(guān)系上來說，分為兩大類：一類是不同行政區(qū)域之間發(fā)生的水事糾紛，其性質(zhì)屬于行政爭(zhēng)端；另一類是單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，這類糾紛屬于民事糾紛。本法對(duì)這兩類水事糾紛分別規(guī)定了調(diào)處程序。本條所規(guī)定的是不同行政區(qū)域之間水事糾紛的處理程序。

　　三、本條所規(guī)定的不同行政區(qū)域之間發(fā)生的水事糾紛，具有顯著的地區(qū)性和群體性，糾紛雙方的當(dāng)事人是相鄰地區(qū)的政府及其水行政主管部門，這類糾紛涉及地區(qū)之間的水事權(quán)益，不是一般的民事糾紛，而是屬于行政爭(zhēng)端。因此，應(yīng)當(dāng)按照行政管理的組織原則進(jìn)行處理。本條規(guī)定了兩種解決辦法：

　　1.糾紛發(fā)生后先由當(dāng)事雙方協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指不同行政區(qū)域之間的當(dāng)事雙方在發(fā)生水事糾紛后，雙方在自愿的基礎(chǔ)上，本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、互諒互讓的精神，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，自行解決糾紛。如果雙方達(dá)成一致意見則協(xié)商成功。如果協(xié)商不成或者協(xié)商達(dá)成了協(xié)議而一方又反悔，不履行協(xié)議，另一方可依照本條的規(guī)定提請(qǐng)上一級(jí)人民政府處理。

　　2.當(dāng)事雙方協(xié)商不成時(shí)，由上一級(jí)人民政府裁決。這里所說的上一級(jí)人民政府，是糾紛雙方共同的上一級(jí)人民政府。人民政府收到糾紛案件后，一般是對(duì)當(dāng)事人先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的再進(jìn)行行政裁決。其中人民政府的調(diào)解不是本法規(guī)定的必經(jīng)程序。人民政府依據(jù)事實(shí)和法律對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，促使糾紛雙方進(jìn)行和解。如果調(diào)解不成或者當(dāng)事人不愿意進(jìn)行調(diào)解，人民政府則依法進(jìn)行裁決。一般來講，具體工作由水行政主管部門承辦，但作出裁決決定須以人民政府的名義。上一級(jí)人民政府的裁決應(yīng)視為終審裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行，否則將依法追究其法律責(zé)任。

　　四、行政邊界地區(qū)是水事糾紛多發(fā)地區(qū)，因此，在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。這是根據(jù)過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)作出的規(guī)定，有利于緩解矛盾，穩(wěn)定爭(zhēng)議地區(qū)的水事秩序，使水事糾紛能夠最終解決。

　　五、不同行政區(qū)域間的水事糾紛，往往涉及水資源的調(diào)配、江河的治理、水利規(guī)劃和水利建設(shè)等等，有的還需要采取行政措施和工程措施，有的需要巨額的資金投入，所有這些都需要人民政府和水行政主管部門按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用的原則實(shí)施，而且也只有人民政府和水行政主管部門才能勝任這項(xiàng)工作。因此，本條規(guī)定協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，沒有規(guī)定可以向人民法院起訴。