第五十六條 不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區(qū)域交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

　　【釋義】 本條是關于不同行政區(qū)域間水事糾紛處理程序的規(guī)定。

　　一、本條是對原《水法》第35條的修訂。原《水法》第35條規(guī)定：“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應當本著互諒互讓、團結協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經各方達成協(xié)議或者上一級人民政府批準，在由國家規(guī)定的交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。”從上述規(guī)定可以看出，本條規(guī)定對原《水法》第35條的規(guī)定，沒有作實質性修訂，只是對文字作了一些個別改動。

　　二、在水資源的開發(fā)利用、保護以及防治水害的各種水事活動中，上下游、左右岸，防洪、治澇、灌溉、排水、供水、水運、水能利用、水資源保護等各種水事活動之間，往往存在不同的需求和利害關系，如果處理不當，往往引起各地區(qū)、各方面的矛盾，發(fā)生水事糾紛。水事糾紛涉及國家、單位和個人的利益，涉及水事活動的正常秩序。如不能及時地和很好地解決水事糾紛當事人之間的矛盾，將會影響人民生活，阻礙經濟發(fā)展，成為社會不穩(wěn)定的隱患。有的水事糾紛如解決處理不當，還有可能使矛盾激化，釀成刑事案件，甚至造成大規(guī)模的群眾性械斗。因此，妥善地處理好水事糾紛是加強水資源管理的重要內容。水事糾紛從當事各方關系上來說，分為兩大類：一類是不同行政區(qū)域之間發(fā)生的水事糾紛，其性質屬于行政爭端；另一類是單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，這類糾紛屬于民事糾紛。本法對這兩類水事糾紛分別規(guī)定了調處程序。本條所規(guī)定的是不同行政區(qū)域之間水事糾紛的處理程序。

　　三、本條所規(guī)定的不同行政區(qū)域之間發(fā)生的水事糾紛，具有顯著的地區(qū)性和群體性，糾紛雙方的當事人是相鄰地區(qū)的政府及其水行政主管部門，這類糾紛涉及地區(qū)之間的水事權益，不是一般的民事糾紛，而是屬于行政爭端。因此，應當按照行政管理的組織原則進行處理。本條規(guī)定了兩種解決辦法：

　　1.糾紛發(fā)生后先由當事雙方協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指不同行政區(qū)域之間的當事雙方在發(fā)生水事糾紛后，雙方在自愿的基礎上，本著團結協(xié)作、互諒互讓的精神，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，直接進行磋商，自行解決糾紛。如果雙方達成一致意見則協(xié)商成功。如果協(xié)商不成或者協(xié)商達成了協(xié)議而一方又反悔，不履行協(xié)議，另一方可依照本條的規(guī)定提請上一級人民政府處理。

　　2.當事雙方協(xié)商不成時，由上一級人民政府裁決。這里所說的上一級人民政府，是糾紛雙方共同的上一級人民政府。人民政府收到糾紛案件后，一般是對當事人先進行調解，調解不成的再進行行政裁決。其中人民政府的調解不是本法規(guī)定的必經程序。人民政府依據(jù)事實和法律對當事人進行調解，促使糾紛雙方進行和解。如果調解不成或者當事人不愿意進行調解，人民政府則依法進行裁決。一般來講，具體工作由水行政主管部門承辦，但作出裁決決定須以人民政府的名義。上一級人民政府的裁決應視為終審裁決，有關各方必須遵照執(zhí)行，否則將依法追究其法律責任。

　　四、行政邊界地區(qū)是水事糾紛多發(fā)地區(qū)，因此，在水事糾紛解決前，未經各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區(qū)域交界線兩側一定范圍內，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。這是根據(jù)過去行之有效的經驗作出的規(guī)定，有利于緩解矛盾，穩(wěn)定爭議地區(qū)的水事秩序，使水事糾紛能夠最終解決。

　　五、不同行政區(qū)域間的水事糾紛，往往涉及水資源的調配、江河的治理、水利規(guī)劃和水利建設等等，有的還需要采取行政措施和工程措施，有的需要巨額的資金投入，所有這些都需要人民政府和水行政主管部門按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用的原則實施，而且也只有人民政府和水行政主管部門才能勝任這項工作。因此，本條規(guī)定協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，沒有規(guī)定可以向人民法院起訴。