第十四條 國(guó)家制定全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。

　　前款所稱綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。前款所稱專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。

　　【釋義】 本條是對(duì)水資源規(guī)劃體系的規(guī)定。

　　一、以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力支撐和保障，是我國(guó)新時(shí)期水利改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和人民群眾的根本利益，必須全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，即要根據(jù)水資源的基本狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的各項(xiàng)需求，統(tǒng)一制定規(guī)劃，確定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理的中、長(zhǎng)期目標(biāo)，并規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的分步計(jì)劃。通過(guò)規(guī)劃的制定和執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供五方面的基本保障：一是飲水保障，要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水的要求，為城鄉(xiāng)居民提供安全清潔的飲用水，改善公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，逐步提高生活質(zhì)量；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)防洪保安的要求，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的防洪安全；三是水對(duì)糧食安全的保障，基本滿足糧食生產(chǎn)對(duì)水的需求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為我國(guó)糧食安全提供水利保障；四是基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水需求，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；五是努力滿足改善生態(tài)環(huán)境用水需求，逐步增加生態(tài)環(huán)境用水，不斷改善自然生態(tài)和美化生活環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與協(xié)調(diào)。本條共分3款，明確了國(guó)家和流域、區(qū)域的規(guī)劃包括全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃；流域或區(qū)域的專業(yè)規(guī)劃。各項(xiàng)規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)和銜接，構(gòu)成水資源規(guī)劃體系。

　　二、本條第1款規(guī)定了國(guó)家制定全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。該款是在全國(guó)人大常委會(huì)審議《水法》過(guò)程中，根據(jù)部分委員的建議增加的。我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，且水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不對(duì)稱。水資源不足是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，為解決大江大河流域間的重大水資源調(diào)配和布局問(wèn)題，僅有流域或者區(qū)域的水資源規(guī)劃是不夠的，還應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，規(guī)劃不僅要在流域、縣級(jí)以上地方行政區(qū)域組織進(jìn)行，更需要在全國(guó)規(guī)劃層次和范圍內(nèi)組織進(jìn)行。全國(guó)的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃是宏觀規(guī)劃，主要是在查清我國(guó)水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、分析評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源的分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，計(jì)劃水資源的配置和綜合治理問(wèn)題。目前，由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和水利部牽頭，有關(guān)部委和各省參加，正在編制的全國(guó)水資源綜合規(guī)劃實(shí)質(zhì)就是全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。舉世矚目的南水北調(diào)工程，需要貫通長(zhǎng)江、淮河、海河、黃河，實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水，就必須在全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　三、本條第2款規(guī)定了流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的法律地位和作用。開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害應(yīng)當(dāng)按流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，從事上述水事活動(dòng)必須服從流域、區(qū)域規(guī)劃。該款還規(guī)定了流域、區(qū)域規(guī)劃均包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩大類。

　　四、本條第3款規(guī)定了綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)涵。綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的興水利、除水害的總體部署，專業(yè)規(guī)劃包括防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃，是上述水事活動(dòng)的具體依據(jù)。