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中華人民共和國水法釋義：第三十條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-11 · 6848人看過

　　第三十條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構以及其他有關部門在制定水資源開發、利用規劃和調度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。

　　【釋義】本條是關于保護水量及生態用水的規定。

　　一、我國是一個水資源短缺的國家，按照1997年人口計算，全國人均水資源量只有2220立方米；同時，我國的水資源在時空分布上又極不均衡，有相當一部分水資源難以得到有效的利用；加之不合理的開發利用，帶來了一系列生態問題，并且日益突出。首先是江河斷流，湖泊、水庫水源枯竭。以黃河為例，從1972年至1998年中，有21年下游斷流。進入20世紀90年代后，黃河更是年年斷流，1997年，斷流時間長達226天。因為斷流，城鄉生活用水沒有保障、企業停產或者半停產、農作物減產，僅山東省1997年造成的經濟損失就達135億元；因為斷流，黃河主河槽淤積日益加重，增加了黃河大堤防洪壓力；斷流還造成生態失衡：和70年代相比，黃河三角洲濕地萎縮了將近一半，魚類減少40%，鳥類減少30%，一些珍稀魚類紛紛絕跡；斷流后，海水回溯，1972年至今，海水回逼了10多公里，等于侵吞了100多平方公里的國土。其次是地下水超采嚴重，引發地下水位下降、地面沉降、水質污染。近20年來，我國北方地區特別是黃、淮、海地區，地下水已經成為重要水源，用水比例不斷上升，致使地下水開采量超過補給量，地下水位大幅度下降，形成區域地下水降落漏斗，而且不斷擴大。目前全國每年超采地下水67億立方米，形成了164個地下水超采區。一些地區地下水埋深已從大量開采前的2-3米，下降到10-31米，甚至不得不從地下200-300米深處抽取難以補給的深層地下水。 1988年對我國118座大型城市淺層地下水的普查表明，有115座城市地下水受到不同程度的污染，占監測總數的97.5%，其中嚴重污染的約占40%。地下水過量開采，還使得山東、遼寧沿海地區1450平方公里海水入侵，影響了生態環境。

　　二、上述情況的發生，除了有不合理開發利用的因素外，長期以來，在編制和執行水資源開發利用規劃的指導思想上存在的重開發利用、輕節約保護的思想，也是一個重要因素。為了適應可持續發展戰略的需要，《水法》在總則第4條明確提出了水資源開發利用的指導方針是“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水”，并將保證生態用水的精神和目標貫穿到規劃、開發建設和利用等各個方面。本條明確提出了在制定水資源開發、利用規劃和調度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。這一規定，充分體現了《水法》在保護中開發，在開發中保護的原則，將生態用水擺在重要的位置，要求從編制水資源規劃開始，就要將保護水量和生態用水作為規劃重要內容之一。本條所稱“其他有關部門”，是指本法第14條第3款中規定的編制漁業、航運等有關水資源開發利用專業規劃的部門。

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