第五十四條 稅務(wù)機關(guān)有權(quán)進(jìn)行下列稅務(wù)檢查：

　　（一）檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報表和有關(guān)資料，檢查扣繳義務(wù)人代扣代繳、代收代繳稅款帳簿、記帳憑證和有關(guān)資料；

　　（二）到納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所和貨物存放地檢查納稅人應(yīng)納稅的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，檢查扣繳義務(wù)人與代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的經(jīng)營情況；

　　（三）責(zé)成納稅人、扣繳義務(wù)人提供與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的文件、證明材料和有關(guān)資料；

　　（四）詢問納稅人、扣繳義務(wù)人與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的問題和情況；

　　（五）到車站、碼頭、機場、郵政企業(yè)及其分支機構(gòu)檢查納稅人托運、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物或者其他財產(chǎn)的有關(guān)單據(jù)、憑證和有關(guān)資料；

　　（六）經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，憑全國統(tǒng)一格式的檢查存款帳戶許可證明，查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款帳戶。稅務(wù)機關(guān)在調(diào)查稅收違法案件時，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌人員的儲蓄存款。稅務(wù)機關(guān)查詢所獲得的資料，不得用于稅收以外的用途。

　　【釋義】 本條是對稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行稅務(wù)檢查職權(quán)的規(guī)定。

　　稅務(wù)檢查是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對納稅人、扣繳義務(wù)人等繳納或代扣、代收稅款及其他有關(guān)稅務(wù)事項進(jìn)行的審查、稽核、管理監(jiān)督活動。稅務(wù)檢查是稅務(wù)征收管理的一個主要環(huán)節(jié)。稅務(wù)檢查的主體是國家稅務(wù)機關(guān)，其對象是負(fù)有納稅義務(wù)的納稅人和負(fù)有代扣代繳、代收代繳義務(wù)的扣繳義務(wù)人。稅務(wù)檢查是一種行政執(zhí)法檢查活動，是稅務(wù)機關(guān)依法對相對人即納稅人、扣繳義務(wù)人是否正確履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)的事實作單方面強制了解的行政執(zhí)法行為。它涉及面廣，情況復(fù)雜，直接影響相對人的權(quán)利和利益，因此，需要有直接的法律依據(jù)。本條的規(guī)定就是稅務(wù)機關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查的直接法律依據(jù)，它以法律的形式賦予稅務(wù)機關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行檢查的權(quán)利。

　　稅務(wù)檢查不僅是一項嚴(yán)肅性、專業(yè)性的工作，也是一項經(jīng)常性的工作，是國家賦予稅務(wù)機關(guān)的法定職責(zé)。稅務(wù)檢查，在稅務(wù)征收管理工作中處于一個非常重要的環(huán)節(jié)，是一個不可或缺的管理工作，搞好稅務(wù)檢查，有利于嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，加強稅收征收管理，堵塞稅收征管的漏洞，促進(jìn)納稅人、扣繳義務(wù)人增強納稅意識，提高經(jīng)營管理水平，具體來說，有以下重要作用：1．稅務(wù)檢查有助于國家宏觀調(diào)控政策的實現(xiàn)，有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。2．稅務(wù)檢查是檢驗納稅人、扣繳義務(wù)人主動、自覺、如實、及時納稅的重要手段。3．稅務(wù)檢查可以及時發(fā)現(xiàn)和揭露企業(yè)在經(jīng)營管理上存在的問題，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益。4．稅務(wù)檢查是檢驗、考核、總結(jié)稅收工作的基本方法，是對整個征納程序及效果進(jìn)行最后檢驗的一種必要手段。

　　按照本條的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)檢查的具體職權(quán)是：

　　一、檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報表和有關(guān)資料，檢查扣繳義務(wù)人代扣代繳、代收代繳稅款帳簿、記帳憑證和有關(guān)資料。無論是納稅人還是扣繳義務(wù)人，其經(jīng)營活動，一般都是通過記帳和憑證、報表等有關(guān)資料反映出來，通過對帳簿、報表和有關(guān)憑證的檢查，可以了解其業(yè)務(wù)經(jīng)營活動是否合法，帳務(wù)記載是否真實、合法，核算是否正確，費用開支、成本列支是否符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從而監(jiān)督納稅人和扣繳義務(wù)人認(rèn)真遵守財務(wù)制度，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。稅務(wù)機關(guān)對帳簿、憑證、報表和有關(guān)資料進(jìn)行稅務(wù)檢查，其主要目的是審查納稅人、扣繳義務(wù)人的依法納稅情況，從而實行法律監(jiān)督。

　　稅務(wù)機關(guān)對納稅人的帳簿、記帳憑證、報表和有關(guān)資料進(jìn)行檢查時，主要應(yīng)根據(jù)稅法，按照稅種、稅率等計算稅款的要素逐項進(jìn)行審查，檢查其計稅依據(jù)是否真實、合法，適用稅率是否準(zhǔn)確，所計算的稅款是否確實等；稅務(wù)機關(guān)對扣繳義務(wù)人代扣代繳、代收代繳稅款帳簿、記帳憑證和有關(guān)資料進(jìn)行檢查時，主要查清代扣代繳、代收代繳稅款手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定和要求，代扣代繳、代收代繳稅款的計算是否正確，是否將扣繳稅款按規(guī)定期限及時解繳入庫，有無挪用現(xiàn)象，扣繳的稅款與帳簿記載是否相符等。

　　二、到納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所和貨物存放地檢查納稅人應(yīng)納稅的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，檢查扣繳義務(wù)人與代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的經(jīng)營情況。這是納稅檢查的一個非常必要的環(huán)節(jié)，通過實地的檢查了解，可以掌握納稅人、扣繳義務(wù)人的實際生產(chǎn)、經(jīng)營情況是否與財務(wù)處理、記錄以及納稅人的申報相符，從中掌握規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)納稅人和扣繳義務(wù)人如實申報和如實進(jìn)行財務(wù)記載。由于納稅人、扣繳義務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營的情況各不相同，因而對其生產(chǎn)、經(jīng)營場所的檢查也分為幾種不同情況：

　　（一）檢查納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所大體有生產(chǎn)、加工、商品買賣等不同情況，因此又分為：

　　1．檢查納稅人的生產(chǎn)場所。納稅人的生產(chǎn)場所是應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)地點和實現(xiàn)生產(chǎn)過程的空間條件。由于產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、材料消耗量等都對應(yīng)納稅款產(chǎn)生影響，所以稅務(wù)檢查應(yīng)對生產(chǎn)場所的生產(chǎn)管理制度是否健全，各種統(tǒng)計資料是否真實，各種材料、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移交接手續(xù)是否完備進(jìn)行重點檢查。

　　2．檢查納稅人的加工單位和場所。納稅人的加工單位和場所，是納稅人把生產(chǎn)任務(wù)或產(chǎn)品加工委托其他單位和地方完成的地方。它往往和納稅人所在的單位和場所不一致。從現(xiàn)代化生產(chǎn)的特點講，協(xié)作加工生產(chǎn)是生產(chǎn)專業(yè)化、社會化的必然結(jié)果，這就使企業(yè)之間產(chǎn)生了更多的聯(lián)系。但是這種協(xié)作、加工生產(chǎn)又往往被偷稅、逃稅者視作偷稅、逃稅活動的機會和條件，因此，稅務(wù)機關(guān)必須把對受托協(xié)作加工單位和場所的檢查作為稅務(wù)檢查的重點。檢查的主要內(nèi)容應(yīng)是：加工的原材料、半成品是否與發(fā)出的數(shù)量一致；加工完成的零部件、半成品是否全部發(fā)回；加工中的溢料是否退還，或作價抵加工費；是否有將加工材料、半成品挪作它用等。委托加工單位也要建立健全規(guī)章制度，加強對加工材料、應(yīng)稅產(chǎn)品的管理。

　　3．檢查納稅人的商品買賣經(jīng)營場所。商品買賣經(jīng)營場所是城鄉(xiāng)商品流通的集散地，也是國家稅源的集中地。在我國市場經(jīng)濟日益發(fā)展的情況下，商品買賣經(jīng)營場所數(shù)量必然劇增，商品銷售方式也會不斷變化，因此稅務(wù)機關(guān)要加強對商品買賣場所的稅務(wù)檢查，以防止國家稅款的流失。一般說來，城市商品買賣經(jīng)營的商店、市場管理較好，帳簿、憑證較齊全，稅務(wù)機關(guān)對其進(jìn)行稅務(wù)檢查時，主要根據(jù)帳簿記載，檢查商品買賣場所和商品庫存場所的實物流轉(zhuǎn)、存量是否與帳簿記錄相符等。而城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶、集貿(mào)市場由于情況復(fù)雜，應(yīng)是商品買賣場所檢查的重點。檢查的內(nèi)容主要有：對已建立帳簿的業(yè)主主要檢查買賣經(jīng)營場所的商品、貨物是否與帳簿記載相符，有無帳外經(jīng)營。對無帳或帳簿不健全的業(yè)主則要詳細(xì)查明進(jìn)貨的數(shù)量、品種、單價、金額等，并根據(jù)納稅人的具體情況征收稅款。

　　（二）檢查納稅人的商品、貨物存放地點。由于納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營情況不同，銷售方式不同，其商品、貨物（包括原材料、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、設(shè)備、其他財產(chǎn)等），往往有不同的存放地點，所以必須到現(xiàn)場去進(jìn)行稅務(wù)檢查。根據(jù)財務(wù)會計制度規(guī)定，對商品貨物存放地存放的各種貨物，必須建立、健全帳簿和保管、收發(fā)制度，并逐筆進(jìn)行登記、記帳和管理。稅務(wù)機關(guān)對此進(jìn)行檢查，應(yīng)側(cè)重于存放地實物量與帳簿記載量的核對，以便發(fā)現(xiàn)有無丟失和帳外存貨現(xiàn)象。同時，對存放地點貨物的管理制度，貨物的質(zhì)量等情況也要進(jìn)行必要的檢查。對于存放在外單位、外地的貨物，則要進(jìn)行跟蹤檢查，防止納稅人通過藏匿、轉(zhuǎn)移來達(dá)到偷稅、逃稅的目的。

　　三、責(zé)成納稅人、扣繳義務(wù)人提供與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的文件、證明材料和有關(guān)資料。納稅人、扣繳義務(wù)人提供的與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的文件、證明材料和有關(guān)資料，是稅務(wù)機關(guān)了解和掌握稅收征管情況的直接依據(jù)。因此，必須要求提供資料者要遵照及時、準(zhǔn)確、全面和合法的原則。實踐中通過稅務(wù)檢查，曾揭露出不少假福利工廠、假校辦工廠、假集體企業(yè)等，它們冒名頂替，以假亂真，享受著國家與此有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，使國家稅收大量流失。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因，就是納稅人或扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)提供的有關(guān)證明和資料有相當(dāng)部分是虛假的。責(zé)成納稅人、扣繳義務(wù)人必須提供與納稅、扣繳稅款有關(guān)的真實文件、證明和資料，就以法律形式賦予了稅務(wù)機關(guān)指定或要求納稅人、扣繳義務(wù)人提供與納稅、扣繳稅款有關(guān)資料的行政執(zhí)行權(quán)力；而納稅人、扣繳義務(wù)人則必須向稅務(wù)機關(guān)提供與納稅有關(guān)的文件、證明和資料，這是納稅人、扣繳義務(wù)人的法定義務(wù)。如果納稅人、扣繳義務(wù)人不提供稅務(wù)機關(guān)要求的與納稅、扣繳稅款有關(guān)的文件、證明和資料，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律制裁，當(dāng)然，稅務(wù)機關(guān)也不能隨意行使這項權(quán)力，它必須在審核批準(zhǔn)納稅人和扣繳義務(wù)人的某些申請或?qū)ζ溥M(jìn)行稅務(wù)檢查等稅收征管活動時才能行使。

　　四、詢問納稅人、扣繳義務(wù)人與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的問題和情況。稅務(wù)機關(guān)在進(jìn)行稅務(wù)檢查活動中，對所了解到的問題和情況，往往需要向納稅人、扣繳義務(wù)人作進(jìn)一步調(diào)查了解，才能搞清問題，查實情況，以便作出正確的決定，因此有必要賦予稅務(wù)機關(guān)詢問納稅人、扣繳義務(wù)人與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的問題和情況的權(quán)利，這也是稅務(wù)檢查中不可缺少的工作環(huán)節(jié)。當(dāng)然，稅務(wù)人員在行使稅務(wù)檢查詢問權(quán)利時，要按照稅務(wù)行政執(zhí)法的規(guī)范要求來進(jìn)行。如在詢問時必須出示稅務(wù)檢查證件，只能詢問與納稅、扣繳稅款有關(guān)的問題和情況；事先告知納稅人、扣繳義務(wù)人必須提供真實情況，若故意提供假情況者要承擔(dān)法律責(zé)任；詢問筆錄要與納稅人或扣繳義務(wù)人核對，如有遺誤，納稅人或扣繳義務(wù)人可補充或改正；經(jīng)核對無誤的筆錄，需由筆錄人和納稅人或扣繳義務(wù)人雙方簽字蓋章才有效。本法也明確規(guī)定了納稅人、扣繳義務(wù)人必須如實、全面、及時地回答稅務(wù)檢查人員提出的問題，這是納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。

　　五、到車站、碼頭、機場、郵政企業(yè)及其分支機構(gòu)檢查納稅人托運、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物或者其他財產(chǎn)的有關(guān)單據(jù)、憑證和有關(guān)資料。稅務(wù)檢查中，為了全面、準(zhǔn)確掌握和了解納稅人、扣繳義務(wù)人的業(yè)務(wù)活動情況，稅務(wù)機關(guān)可到車站、碼頭、機場、郵政企業(yè)檢查應(yīng)稅商品、貨物，這是賦予稅務(wù)機關(guān)的又一項重要行政執(zhí)法權(quán)力。車站、碼頭、機場、郵政企業(yè)，都是商品流通和集散的地方，這些地方商品流動性大、數(shù)量多、品種雜，不易控管，常常發(fā)生偷、逃稅情況，稅務(wù)機關(guān)到這些地方檢查可以較全面、準(zhǔn)確地掌握納稅人產(chǎn)銷相互銜接的情況，堵塞稅款流失漏洞。

　　稅務(wù)機關(guān)在交通要道和郵政企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查時，也必須按稅務(wù)行政執(zhí)法的規(guī)范要求來進(jìn)行，如必須出示稅務(wù)檢查證件，無稅務(wù)檢查證件的，納稅人或當(dāng)事人有權(quán)拒絕檢查。從檢查的內(nèi)容來看，應(yīng)主要檢查納稅人托運、郵寄應(yīng)稅商品、貨物的有關(guān)單據(jù)、憑證和資料，審查其合法、真實性。同時對應(yīng)稅商品、貨物的實物進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)其數(shù)量與發(fā)票、貨運單據(jù)所載不符時，稅務(wù)機關(guān)可向當(dāng)事人進(jìn)行詢問，并根據(jù)事實和證據(jù)予以處理，需要補交稅款的，令其立即補繳稅款，在稅款未繳納以前，稅務(wù)機關(guān)還可視其具體情況，依法扣押相當(dāng)于稅款數(shù)額的商品、貨物，待繳納稅款后放行。實踐證明，稅務(wù)機關(guān)到車站、碼頭、機場和郵政企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查或設(shè)立稅務(wù)檢查站，是行之有效的檢查形式。當(dāng)然，這也需要車站、碼頭、機場和郵政企業(yè)所屬的單位和部門予以積極配合，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)在交通要道和郵政企業(yè)對過往的應(yīng)稅商品、貨物的稅務(wù)檢查，這是法律規(guī)定的這些部門應(yīng)盡的義務(wù)。

　　六、經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，憑全國統(tǒng)一格式的檢查存款帳戶許可證明，查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款帳戶。稅務(wù)機關(guān)在調(diào)查稅收違法案件時，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌人員的儲蓄存款。稅務(wù)機關(guān)查詢所獲得的資料，不得用于稅收以外的用途。存款帳戶，是納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營和履行納稅義務(wù)的一個非常重要的顯示器。在市場經(jīng)濟條件下，貨幣是進(jìn)行商品流通結(jié)算的媒介，而存款帳戶又是反映業(yè)主貨幣運動的重要所在，納稅人、扣繳義務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動和貨幣收付都和存款帳戶有著十分密切的聯(lián)系，如原材料的采購、商品的銷售、工資的支付、稅款的繳納以及紅利的分配等。在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款是納稅人、扣繳義務(wù)人存放在銀行或者其他金融機構(gòu)的貨幣資金。納稅人、扣繳義務(wù)人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中各項經(jīng)濟活動款項的支付大多是通過在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款結(jié)算，稅務(wù)機關(guān)通過對納稅人、扣繳義務(wù)人在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款進(jìn)行查詢，就能比較準(zhǔn)確地掌握納稅人、扣繳義務(wù)人的實際收入和支付情況。有些重大偷稅、逃稅等違法案件的線索往往是從查詢銀行或者其他金融機構(gòu)的存款帳戶得到的，在稅務(wù)查帳、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的許多可疑情況，也大多可以在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款帳戶查詢中得到澄清和證實。因此，需要賦予稅務(wù)機關(guān)銀行或者其他金融機構(gòu)存款帳戶的查詢權(quán)，稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)具體情況的需要，依法對納稅人、扣繳義務(wù)人的存款帳戶進(jìn)行查詢。

　　同時，本條對稅務(wù)機關(guān)行使存款帳戶、儲蓄存款的查詢權(quán)也作了嚴(yán)格的限制性規(guī)定，這對保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，維護(hù)國家的利益都是非常必要的。具體來講，稅務(wù)機關(guān)檢查納稅人、扣繳義務(wù)人在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款帳戶、儲蓄存款時必須遵循以下原則：一是凡查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款帳戶，需經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，未經(jīng)縣以上稅務(wù)局長批準(zhǔn)，稅務(wù)檢查人員不得進(jìn)行查詢，同時還必須憑全國統(tǒng)一格式的檢查存款帳戶許可證明；二是只有在調(diào)查稅收違法案件時，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，才可以查詢案件涉嫌人員的儲蓄存款。由于儲蓄存款受到國家法律保護(hù)，銀行為儲戶保密是其建立信譽、保證業(yè)務(wù)發(fā)展的前提條件，嚴(yán)格對儲蓄存款的查詢，有利于防止權(quán)力被濫用而侵犯到公民的合法權(quán)益；三是稅務(wù)機關(guān)查詢所獲得的資料，不得用于稅收以外的用途。由此可見，對稅務(wù)機關(guān)查詢存款帳戶、儲蓄存款職權(quán)的行使，本法規(guī)定了嚴(yán)格的程序限制和規(guī)范制約，稅務(wù)機關(guān)必須依法辦事，不得濫用存款帳戶、儲蓄存款的查詢權(quán)，更不得將查詢所獲得的資料用于稅收以外的用途。