第二十六條 縣級以上人民政府應當增加草原建設的投入,支持草原建設。
國家鼓勵單位和個人投資建設草原,按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設者的合法權益。
【釋義】本條共設兩款。是對政府加強草原建設投入的強制性規定和建立草原多元投資渠道的鼓勵性規定。
從改革開放至今,國家對草原的建設投入經歷了一個由逐步提高到集中大量投入的過程。1978-1999年,國家投入草原建設的資金累計為21億元,平均每年每公頃0.30元,折合每畝僅2分錢,投入明顯不足,草原畜牧業始終處于低投入、低產出、低效益的發展階段。重利用輕養護、重索取輕建設的思想認識和掠奪性生產和經營的現實狀況,導致草原“三化”程度加劇,生態環境嚴重惡化,草原生產力急劇下降。近年來,隨著西部大開發戰略的實施和草原生態保護力度的加強,國家對草原建設明顯加大了投入力度,2000—2003年,國家共投入37.5億元,地方配套資金12億元,其中僅2O03年用于草原保護與建設方面的投入就超過18億元。盡管如此,由于我國草原面積廣大,國家技人草原建設的資金按單位面積計算依然不足,仍需進一步加強。
草原生態建設是一項公益性的事業,應當以各級政府投入為主。由于長期以來草原牧區經濟社會發展相對落后,地方政府財力有限,因此在政府投入的總盤子中,應當以中央政府投入為主,地方政府配套為輔。
在堅持各級政府持續增加草原建設投入的同時,本條第二款規定國家鼓勵單位和個人投資建設草原,其目的是通過采取相關鼓勵措施,動員各種社會經濟力量參與草原建設,從而建立起草原建設多渠道、多元化的投資和融資機制,以彌補政府投入的不足。一臺里所說的單位和個人,既包括各類性質的經濟組織和事業單位,也包括個人特別是承包草原的農牧民本身;投資建設,既包括投入資金,也包括投入勞務。
國家鼓勵主要是指:政策和法律的鼓勵、支持,如依法落實草原所有權、使用權和承包責任制,調動群眾建設積極性;實行草原勵和支持,如安排建設項目和建設專項資金,給予無息、貼息或低息貸款;吸引外資、安排配套資源金等等。科學技術的鼓勵和支持,如進行科學研究和科技攻關;推廣先進技術和先進工具;進行技術指導、技術培訓和成果獎勵等等。
對于單位和個人的投入以及所形成的物質利益,要按照“誰投資、誰受益”的原則予以確認所有權。保護合法的公私權益,是我國《憲法》確定的重要原則,我國《民法通則》《土地承包法》等相關法律都對財產的保護作了相關規定。依法落實國家有關法律法規和政策,使投資者能夠通過投資草原建設而獲得收益,從而不斷提高各方面投資建設草原的積極性,進一步加大對草原建設的投入力度,形成草原建設投入產出的良性循環。
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