第三十九條 因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定給予補(bǔ)償；因建設(shè)使用國(guó)家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者給予補(bǔ)償。

　　因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收、使用和管理辦法，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定。

　　【釋義】本條是對(duì)征用或者使用草原應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償及交納草原植被恢復(fù)費(fèi)的規(guī)定。

　　本條第一款是對(duì)建設(shè)征用集體所有草原和使用國(guó)家所有草原給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。草原使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)牧民所享有的基本權(quán)利，按照《土地管理法》第47條的規(guī)定，征用包括草原在內(nèi)的非耕地農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。同時(shí)該條對(duì)耕地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了十分詳細(xì)的規(guī)定。此外，《土地管理法》第48,49條還規(guī)定有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將確定的征地補(bǔ)償安置方案予以公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)；被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。征用農(nóng)牧民集體所有的草原，要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者的權(quán)益，依法妥善安置好草原承包者的生產(chǎn)和生活，做到其生活水平不降低。

　　集體草原補(bǔ)償是征用單位向原所有權(quán)單位支付有關(guān)開(kāi)發(fā)、投入、產(chǎn)出的補(bǔ)償。集體經(jīng)濟(jì)組織為了提高草原的產(chǎn)值，方便牧民群眾生產(chǎn)，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用時(shí)進(jìn)行的投入，如興修水利灌溉系統(tǒng)、修建牧道、藥浴池、配種站、牲畜圈舍、人畜引水設(shè)施、圍欄、防火設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

　　國(guó)家所有的草原，絕大多數(shù)已承包到戶，這是廣大農(nóng)牧民的基本生產(chǎn)、生活資料。建設(shè)使用這部分草原意味著承包經(jīng)營(yíng)者將失去基本生產(chǎn)生活資料，因此必須對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償也應(yīng)包括兩部分：一是對(duì)農(nóng)牧民失去草原的補(bǔ)償；二是對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人損失的補(bǔ)償。

　　第二款是對(duì)因建設(shè)征用、使用草原應(yīng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)及其使用的規(guī)定。主要內(nèi)容：

　　一是因建設(shè)征用、使用草原的應(yīng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。這一規(guī)定是新增加的內(nèi)容。這是因?yàn)椴徽撌鞘褂脟?guó)家草原還是征用集體所有的草原都會(huì)一定程度上影響草原生態(tài)環(huán)境。草原資源雖屬可再生資源，但征用、使用草原不可避免地會(huì)造成草原資源總量的減少，征收草原植被恢復(fù)費(fèi)用于異地恢復(fù)草原植被，改良和治理退化草原，從而保持草原資源總量的動(dòng)態(tài)平衡和草原生態(tài)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定。二是草原植被恢復(fù)費(fèi)必須由草原行政主管部門按照規(guī)定專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收，其目的就是用于異地建植草原和對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)、退化草原的治理改良，以彌補(bǔ)草原被征占用造成的資源損失，因此，草原植被恢復(fù)費(fèi)在草原保護(hù)與建設(shè)工作中具有重要的作用。當(dāng)前不少草原牧區(qū)基層政府和部門因財(cái)政資金短缺，截留挪用各項(xiàng)支農(nóng)資金和收費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。為避免本應(yīng)投人于草原恢復(fù)和建設(shè)的資金經(jīng)費(fèi)不能如實(shí)使用，欠帳的缺口大，草原資源損失越來(lái)越多，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞環(huán)境的情況持續(xù)發(fā)生，本款強(qiáng)調(diào)草原植被恢復(fù)費(fèi)必須專款專用，草原行政主管部門對(duì)此要承擔(dān)首要責(zé)任，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門也要對(duì)這項(xiàng)費(fèi)用的使用履行監(jiān)督管理的職責(zé)，共同確保草原植被恢復(fù)費(fèi)取之于草，用之于草。三是目前，部分省、自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定了本地方草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍和使用管理方式。而本條規(guī)定全國(guó)性的草原植被恢復(fù)費(fèi)的征收使用和管理辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定，主要是考慮了草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法涉及到這項(xiàng)費(fèi)用征收管理一系列重要事項(xiàng)，需要調(diào)整好多方的權(quán)益關(guān)系，又需要保證是依法征收、專項(xiàng)使用，因此，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同制定該辦法更加具有權(quán)威性，便于國(guó)家及時(shí)掌握全國(guó)草地資源的變化，監(jiān)督管理統(tǒng)籌安排該項(xiàng)資金。