第六十條 對違反草原法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理，有關(guān)草原行政主管部門不作出行政處理決定的，上級草原行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)草原行政主管部門作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

　　【釋義】本條是關(guān)于下級草原行政主管部門對違法行為不作出行政處理時上級草原行政主管部門對其糾正規(guī)定。

　　一、本法第五十六條規(guī)定，草原行政主管部門和依法設(shè)立的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律，、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。有關(guān)草原行政主管部門對草原違法行為，依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理而不作出處理，屬于行政機(jī)關(guān)的不行為，理應(yīng)受到法律的追究。這種不作為既可以是故意行為，也可以是過失行為。本條規(guī)定的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處理，而有關(guān)草原行政主管部門不給予行政處理，是指在違法事實清楚，案件管轄明確的前提下，有處理權(quán)的草原行政主管部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處理的行為，不給予行政處理。根據(jù)本法規(guī)定，下列草原違法行為，應(yīng)當(dāng)由草原行政主管部門進(jìn)行查處，作出行政處理決定。（1)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的；(2)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的；(3）非法開墾草原的；(4)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的；（5)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動的；（6)違法在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的；（7）非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的；(8)在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；(9)臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的。在上列違法行為中如果屬于是犯罪的，還必須依照法定程序由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　二、上級草原行政主管部門責(zé)令有關(guān)草原行政主管部門作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。行政監(jiān)督制度根據(jù)其監(jiān)督主體的不同，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的外部監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級行政機(jī)關(guān)和專門機(jī)關(guān)進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督又包括上級機(jī)關(guān)進(jìn)行的層級監(jiān)督、審計機(jī)關(guān)進(jìn)行的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政監(jiān)察。這種內(nèi)部監(jiān)督，不能由行政個別領(lǐng)導(dǎo)決定，也不能搞所謂的少數(shù)服從多數(shù)，而必須是嚴(yán)格依照法律規(guī)定對下級的行政不作為予以糾正。本條規(guī)定的目的是在于健全、完善草原行政主管部門的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，通過監(jiān)督糾正下級草原行政主管部門的違法行為，樹立依法行政觀念，提高草原行政執(zhí)法水平，保障草原法得到有效實施。