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中華人民共和國草原法釋義：第四十九條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-05 · 9822人看過

　　第四十九條禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態脆弱區的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。

　　【釋義】本條是關于禁止在特定草原區域采挖植物和破壞草原的其他活動的規定。

　　本條特別規定禁止采挖破壞植被的草原主要包括兩類，一類是荒漠和半荒漠。荒漠和半荒漠是我國草原分類中的兩種草原類型?；哪话阒柑貏e干旱，年降水量在200毫米乃至100毫米以下，植被主要為旱生、超旱生的灌木、半灌木、小半灌木為主。半荒漠也叫荒漠草原或草原化荒漠，是草原與荒漠的過度地帶，植被中有大量旱生、超旱生灌木、小灌木和小半灌木植物與旱生草本植物，年降水一般在200-250毫米或以下?；哪牖哪貐^的草地主要分布在我國的西部內蒙古、寧夏、甘肅、青海和新疆等省區，面積大約13.8億畝，占全國草原面積的23%。這一地區植被稀少，蓋度低，且以灌木和小半灌木為主，物種單一，一旦遭到破壞，很難恢復；另一類是嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失和生態脆弱區的草原，主要是指人為利用過度的草原，大約占我國全部草原的三分之一。該草原的土壤基質已經開始受到破壞，植被已經很難經得起再一次的破壞。生態脆弱區的草原主要指類似青藏高原的三江發源地的草原。該地區的草原主要承擔著涵養水源的重任。一旦破壞，將會對我國的生態系統構成嚴重的威脅，必須嚴加保護。

　　明令禁止的破壞植被的行為包括兩類。一類是禁止采挖植被，包括樵采、挖藥材、摟發菜、割麻黃等破壞自然植被的行為；一類是禁止破壞生態行為，包括開墾、上游截流、嚴重超載過牧、濫采濫摟等活動。

　　該條規定的地區大多屬于干旱地區、人為破壞比較嚴重的地區和生態脆弱區。這些地區的植被一旦遭到破壞，很難恢復，即使能夠恢復，也需要大量的資金投入和很長的恢復時間。

　　為了遏制愈演愈烈的采挖破壞勢頭，2000年，國務院發布了關于禁止采集和銷售發菜制止濫挖甘草和麻黃草有關問題的通知，明確規定將發菜列為國家一級保護野生植物，并堅決禁止采集，徹底取締發菜及其產品的收購、加工和銷售、出口。要求各級人民政府制定甘草麻黃草保護建設規劃，實施采集證和專營、許可證管理制度。農業部隨后于當年出臺了關于落實國務院禁采精神的通知，2001年制定了《甘草麻黃草采集管理辦法》，具體規定了甘草麻黃草保護建設規劃的編制、采集證的發放與管理、采集與監督檢查、處罰等內容。各地草原監理機構大力開展查處破壞草原植被的違法案件，內蒙古每年發生各類破壞草原案件2500余起，查處率達80％以上；寧夏平均每年清理勸返濫挖甘草人員20余萬人次、運輸車輛11400多輛，沒收甘草約30余噸，沒收采挖工具近萬把，處罰拉運甘草車輛1000余輛。通過近幾年的嚴厲打擊，使亂開、亂占、亂摟、亂挖等破壞草原的行為得到了初步有效遏制。但仍然需要嚴格執行草原法的規定，嚴厲禁止破壞草原植被的活動。

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