第二十條 草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接,與環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
【釋義】本條是關(guān)于草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系的規(guī)定。
一、《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃?!备鶕?jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地利用的政策,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護的要求、土地供給能力及各項建設(shè)對土地的需求而編制的分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的較為長期的總體安排和布局,是國家實行土地用途管制的依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)域劃分為全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、地(市)級土地利用總體規(guī)劃、縣級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃五級。有時根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要,也會編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃由各級人民政府負責編制,并依據(jù)土地管理法所規(guī)定的程序報有批準權(quán)的人民政府批準。各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)土地管理法規(guī)定的原則、要求進行。土地利用總體規(guī)劃因級別不同其內(nèi)容也不完全相同。全國和省級、地級土地利用總體規(guī)劃相對來講屬于宏觀控制性規(guī)劃,縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有以下特點:一是具有整體性的特點。主要是因為土地利用總體規(guī)劃的對象是本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源,它的作用是協(xié)調(diào)各部門用地矛盾,其制定者是人民政府。二是具有長期性的特點。土地利用總體規(guī)劃是土地利用的長期規(guī)劃,規(guī)劃期限一般在10年以上。三是具有可變性的特點。由于總體規(guī)劃是長期的,在一定時間內(nèi),受人口增減、技術(shù)進步。經(jīng)濟發(fā)展、甚至行政區(qū)域等變動因素的影響,需要根據(jù)變化了的實際情況定期修訂。但是,該修訂不能任意進行,必須嚴格依照法定的程序進行。四是具有指導性的特點。土地利用總體規(guī)劃對土地利用專項規(guī)劃和土地利用年度計劃等有宏觀控制、協(xié)調(diào)的指導作用。
二、草原是土地的一種類型,也是土地的一個重要組成部分,草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都涉及土地的利用,這兩個規(guī)劃應(yīng)當是相互銜接的。但是,土地利用總體規(guī)劃與草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃的任務(wù)是不同的。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠利益出發(fā),在保持耕地穩(wěn)定的前提下,協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求,統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局,合理安排土地開發(fā)和整理,以促進土地資源的充分、高效利用,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃的基本任務(wù)是對草原的保護、建設(shè)、利用進行統(tǒng)籌安排和總體部署,是指導草原工作的重要依據(jù),其目的是為維護和改善生態(tài)環(huán)境,促進草原地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃針對的是占土地總面積41.7%的草原,土地利用總體規(guī)劃針對的是全部土地,其中也包括草原,從這個意義上也可以說,草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃屬于土地利用總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃,如果兩個規(guī)劃相互矛盾,不利于土地的合理利用,更不利于草原的保護、建設(shè)和利用。因此,本條規(guī)定草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
三、由于草原在國士總量當中占有的重大比例和廣泛分布性,其保護、建設(shè)、利用涉及行業(yè)較多,與環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、小莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)劃密切相關(guān),所以需要相互協(xié)調(diào),以利于草原保護。建設(shè)、利用規(guī)劃具有更強均可操作性。
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簡介:
賈穎磊律師畢業(yè)于西北政法大學,碩士研究生學歷,先后在上海御宗律師事務(wù)所,上海滬港律師事務(wù)所,北京市隆安律師事務(wù)所上海分所等單位從事律師工作,執(zhí)業(yè)期間曾長期在上海市公安局寶山分局交通警察大隊事故審理科,上海市寶山區(qū)勞動局工傷科,勞動人事仲裁院等單位為人民群眾提供法律咨詢,為弱勢群體提供法律援助,參與辦理了大量交通事故,人身損害賠償及勞動糾紛類案件,為當事人挽回巨額經(jīng)濟損失。
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