第六十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，對(duì)違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原行為的處罰規(guī)定。

　　一、本條是此次修訂草原法新增加的條款。根據(jù)本法第三十八條、第四十條和第四十一條規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　本條規(guī)定的違法行為，是未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原。本條所稱未經(jīng)批準(zhǔn)是指：1．有關(guān)單位和個(gè)人未向草原行政主管部門提交使用草原申請(qǐng)即擅自使用草原的行為；2.當(dāng)事人向草原行政主管部門申請(qǐng)使用草原，在草原行政主管部門審核過程中，擅自使用草原的行為；3.當(dāng)事人向草原行政主管部門申請(qǐng)使用草原，經(jīng)草原行政主管部門審核后未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用草原的行為。本條所稱采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，是指有關(guān)單位和個(gè)人為了獲取草原使用權(quán)，在向草原行政主管部門申請(qǐng)使用草原時(shí)，采取提供虛假材料等手段，以期獲得草原行政主管部門批準(zhǔn)的行為。

　　二、根據(jù)2001年8月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過的《關(guān)于＜中華人民共和國(guó)刑法＞第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定和土地管理法的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定處罰，即：違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，并且數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，依法追究刑事責(zé)任，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。其中，對(duì)單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人判處該條規(guī)定的刑罰。

　　三、行政法律責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處罰，包括以下兩種情況：

　　1．責(zé)令退還非法使用的草原，即將非法使用的草原返還合法所有者或者使用者，停止在非法使用的草原上一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他有關(guān)活動(dòng)。

　　2.違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。即縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門確定一定期限，要求違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑物和其他設(shè)施，并保證在該期限內(nèi)將草原植被恢復(fù)到非法使用前的狀態(tài)。同時(shí)還要對(duì)違法行為人處以草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。對(duì)非法將草原改為建設(shè)用地的違法行為規(guī)定較重的處罰，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)將草原改為建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的限制，必須符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并由草原行政主管部門進(jìn)行審批。具體罰款數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為人造成的損害等具體情況依法確定。