第六十四條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原行為的處罰規(guī)定。

　　一、本條是此次修訂草原法新增加的條款，是對違反本法第九條規(guī)定的法律責(zé)任。第九條規(guī)定：“草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)?！薄叭魏螁挝换蛘邆€人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。”

　　二、刑事責(zé)任。本條規(guī)定的買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，依法追究刑事責(zé)任是指依照刑法第二百二十八條規(guī)定，構(gòu)成的犯罪。刑法第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處以有期徒刑或者拘役、并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以有期徒刑、并處罰金。根據(jù)2001年8月九屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《關(guān)于＜中華人民共和國刑法＞第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)”，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)關(guān)于土地管理的規(guī)定。“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指違反上述法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反上述法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。

　　該違法行為構(gòu)成犯罪，必須符合以下條件：1．主觀方面是出于故意，并以牟利為目的，即以獲取經(jīng)濟(jì)上的利益為目的。2.犯罪主體既可以是企業(yè)、事業(yè)單位，也可以是個人。3．客觀上必須是實(shí)施了倒賣、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。4．行為的危害后果情節(jié)嚴(yán)重。所謂“情節(jié)嚴(yán)重的”，主要是指非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地面積、數(shù)量大；非法轉(zhuǎn)讓的所得巨大或者因非法轉(zhuǎn)讓使土地一尤其是耕地受到嚴(yán)重破壞，造成其他惡劣影響等。根據(jù)刑法第二百二十八條的規(guī)定，對犯罪視情節(jié)分兩檔適用具體的刑罰：（1)情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。罰金的數(shù)額，以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的價額為計算依據(jù)。（2)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰。

　　三、行政責(zé)任。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實(shí)施的法律制裁行為；行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證（執(zhí)照）、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本條規(guī)定的行政處罰方式有：

　　1．責(zé)令限期改正。即由縣級以上人民政府草原行政主管部門對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的違法行為人，發(fā)出處罰通知，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為。

　　2．沒收違法所得。這里的違法所得，是指買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原時所獲得的全部價款?？h級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)，對違法行為人在違法活動中所獲得的收入全部予以沒收，不讓違法行為在經(jīng)濟(jì)上得到好處。

　　3．罰款。由縣級以上人民政府草原行政主管部門對違反本條規(guī)定的違法行為人進(jìn)行罰款。罰款是一種財產(chǎn)罰，是對違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。根據(jù)本條規(guī)定，對實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為的行為人必須處以罰款，使違法行為人在經(jīng)濟(jì)上受到進(jìn)一步懲罰。罰款應(yīng)當(dāng)與前面兩種處罰一并給予，而不能單獨(dú)進(jìn)行處罰。本條規(guī)定的罰款幅度是違法所得一倍以上五倍以下。具體數(shù)額由縣級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。該處罰的相對人，是在買賣或者非法轉(zhuǎn)讓草原的活動中，取得違法所得的當(dāng)事人。對沒有違法所得的，不適用該處罰措施。