第七十五條 本法自2003年3月1日起施行。
【釋義】本條是對本法生效日期的規定。
一、法律的生效日期,是指一部法律制定出來以后從何時開始正式實施,也就是說從何時起正式具有法律效力。一部法律從何時開始生效,取決于這部法律對生效日期是如何進行規定的。
從我國已制定的法律來看,對生效日期的規定,大體上可以分為以下三種情況:其一,直接在法律中規定“本法自某年某月某日起施行”,如1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第六十四條第一款規定:“本法自1996年10月1日起施行”。其二,在法律條文中沒有直接規定具體的生效日期,而只是規定“本法自公布之日起施行”。如1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《中華人民共和國水土保持法》第四十二條規定,“本法自公布之日起施行”,同日,國家主席發布主席令,公布了這部法律。近年來,采用這種形式公布的絕大多數是法律的修改決定。如1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》就規定“本決定自公布之日起施行”。其三,規定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期,如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業破產法(試行)》第四十三條規定,“本法自全民所有制工業企業法實施滿三個月之日起施行”,當時,《全民所有制工業企業法》尚未制定出來,所以《企業破產法(試行)》最終的生效日期是《全民所有制工業企業法》1988年8月1日生效后三個月的1988年11月1日。草原法的生效日期,屬于上述的第一種情況,即直接規定“本法自2003年3月1日起施行”。
二、法律的生效日期涉及法律的溯及力。法律的溯及力,是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為和事件,如果能適用,就有溯及力;如果不能適用,就沒有溯及力。我國的法律,一般是沒有溯及力的,但也有例外。一部法律如果有溯及力,必須在條文中作出明確的規定,草原法對溯及力問題沒有作出規定,說明草原法沒有溯及力,即不能適用于本法生效以前的行為和事件。
三、這里還需要說明一下,新修訂的草原法與修訂前的草原法的銜接問題。首先,修改后的法律的生效日期與修改法律的形式有密切聯系。目前修改法律主要有兩種形式:一種是對法律進行的修訂,即對法律作全面修改,重新予以規定就是產生一部新的法律;一種是對法律進行修改,即對法律的部分條文通過修改決定的方式予以修改,未修改的部分繼續實行。因此,法律修改后的生效日期也有兩種形式,屬于修訂法律的,因為作為新的法律對待,一般是重新公布法律的生效日期;屬于對法律作修改決定的,一般不修改法律的生效日期,只是規定法律的修改決定的公布日期,修改部分執行修改決定的生效日期,未修改的部分執行原來法律規定的生效日期。這次對草原法做了全面修改,是通過修訂方式產生了一部新的草原法,因而本條明確規定:“本法自2003年3月1日起施行”,因此,本法的生效日期為2003年3月1日。在2003年3月1日以前,原草原法仍然有效,但是,自2003年3月1日起,修訂前的草原法不再有效,必須執行修訂后新公布的草原法。
四、新草原法從公布之日到開始實施,中間有三個月的時間,可以作為法律實施前的準備時期。草原法的執法機構可以充分利用這段時間,廣泛、深入地組織學習、宣傳新草原法的各項規定,普及相關法律知識,使包括各級草原行政主管部門、監督管理機構及其工作人員,特別是各級領導干部和草原監督檢查人員在內的廣大公民、法人或者其他組織,充分認識到草原法對于合理開發、利用、建設和保護草原資源,實現草原資源的可持續利用,促進國民經濟和社會可持續發展的重要意義.在準備期間內,可以通過學習,抓緊對行政執法人員的培訓,使行政執法人員了解和掌握新草原法的有關規定,改進草原行政管理工作,提高草原行政執法水平,保護國家、公民、法人或者其他組織的合法權益。
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