第三條 國家對草原實行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點建設(shè)、合理利用的方針，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　【釋義】本條是關(guān)于草原工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。這是這次修改草原法新增加的內(nèi)容。

　　一、草原工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，是貫穿于本法并作為草原工作的指導(dǎo)思想，也是草原工作的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。本條規(guī)定的草原工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是統(tǒng)一的整體，不能分割、對立。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，草原工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則有：

　　（一）科學(xué)規(guī)劃。草原是重要的自然資源，對草原的保護(hù)、建設(shè)、利用首先應(yīng)當(dāng)有一個科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不能盲目、無序進(jìn)行，要按照科學(xué)和自然規(guī)律辦事。對此本法第三章作了專門規(guī)定，國家對草原保護(hù)、建設(shè)、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度，按照本法規(guī)定的規(guī)劃編制原則、內(nèi)容和審批要求，有關(guān)政府和部門按照規(guī)定對有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的編制和組織實施工作。

　　（二）全面保護(hù)。針對我國草原資源日趨嚴(yán)峻的形勢，草原工作應(yīng)當(dāng)立足于保護(hù)、強化保護(hù)。全面保護(hù)是對整個草原資源而言的，具體保護(hù)措施又是有重點和分層次的。本法列專章對此作了具體規(guī)定，主要有：一是實行基本草原保護(hù)制度，將一些具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的草原劃定為基本草原，實行嚴(yán)格管理；二是實行草畜平衡制度，按照核定的載畜量指導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)放牧，合理利用草原，防止超載過牧；三是實行禁牧、休牧制度，其目的是使退化草原能夠休養(yǎng)生息，恢復(fù)植被。

　　（三）重點建設(shè)。草原的保護(hù)、建設(shè)是本法的核心內(nèi)容二者是緊密聯(lián)系的，保護(hù)、建設(shè)草原是合理利用草原的基礎(chǔ)和前提，對草原進(jìn)行全面保護(hù)的同時，也要突出重點，搞好草原重點建設(shè)。草原建設(shè)是指通過資金、勞力投入等方式進(jìn)行草原工程建設(shè)，從而更好地保護(hù)草原、合理利用草原。這里講的重點建設(shè)是強調(diào)國家和地方對一些重點區(qū)域應(yīng)加大對草原投人，主要用于天然草原恢復(fù)與建設(shè)、退化草原治理、生態(tài)脆弱區(qū)退牧封育、已開墾草原退耕還草等工程建設(shè)。近二十年來，各級政府組織開展了以水、草、料、棚、圍欄和定居為主要內(nèi)容的草原建設(shè)，提高了草原生產(chǎn)力，廣大牧民正逐步擺脫水草而居和靠天養(yǎng)畜的局面．生產(chǎn)生活條件顯著改善，使周邊草原得以休養(yǎng)生息。牧區(qū)草原家庭承包制的實行，調(diào)動了廣大農(nóng)牧民保護(hù)、建設(shè)草原的積極性。同時，以防災(zāi)基地建設(shè)、草原鼠蟲害防治和草原防火為主要內(nèi)容的防災(zāi)減災(zāi)工作也取得明確進(jìn)展。特別是隨著對草原認(rèn)識的提高，國家和地方加大了對草原的投入力度，草原建設(shè)速度明顯加快，但仍然趕不上草原退化的速度。因此本法除規(guī)定各級政府加大草原建設(shè)投入外，還規(guī)定國家鼓勵單位和個人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。

　　（四）合理利用。草原作為自然資源具有生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，在保護(hù)、建設(shè)草原的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃合理地利用草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高廣大牧民生活水平是十分必要的，只有這樣保護(hù)、建設(shè)草原才有積極性，保護(hù)、建設(shè)草原的最終目的也是利用。正確處理草原保護(hù)、建設(shè)與合理利用的關(guān)系，是本法解決的重要問題。過去對草原重利用輕保護(hù)，使草原長期處于超負(fù)荷的嚴(yán)重“透支”狀態(tài)。為此本法作出了科學(xué)合理利用草原，實行輪牧、牲畜舍飼圈養(yǎng)等合理利用草原的規(guī)定。

　　（五）促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一原則是草原保護(hù)、建設(shè)和利用的出發(fā)點和落腳點。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境惡化，資源緊缺的矛盾日益突出，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的一個突出制約因素，從長遠(yuǎn)看，可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。因此必須始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源保護(hù)放在戰(zhàn)略位置上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到本法就是運用法律、行政和市場手段加強草原保護(hù)、建設(shè)，實現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)。經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。